Государство в любом обществе использует финансы для выполнения своих функций и задач, для достижения общественно значимых целей. Финансовая политика играет в реализации поставленных целей существенную роль, более того, надежная финансовая система — является стержнем в развитии и успешном функционировании экономики региона и необходимой предпосылкой роста и стабильности экономики в целом.
Сегодня ставятся новые цели и задачи, при которых бюджетная политика должна быть направлена, с одной стороны, на развитие экономики в посткризисный период, а с другой — на решение важнейших социальных задач, при этом необходимо обеспечить долгосрочную сбалансированность и устойчивость бюджетной системы автономного округа.
Должно быть понимание того, что доходы автономного округа не безграничны и, следовательно, предстоит серьезная работа по стимулированию экономического роста, улучшению качества администрирования налоговых и неналоговых доходов, необходимо принять решения по приоритизации расходов бюджета, повышению эффективности использования бюджетных средств, ориентации бюджетных расходов на достижение конечных социально значимых результатов. [6, гл. 32]
Муниципальный долг — в Российской Федерации — совокупность долговых обязательств муниципального образования. Различают следующие формы долговых обязательств муниципального образования:
- кредитные соглашения и договоры, заключенные муниципальным образованием;
- займы муниципального образования, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени муниципального образования;
- договоры о предоставлении муниципальных гарантий или договоры поручительства муниципального образования по обеспечению исполнения обязательств третьими лицами;
- долговые обязательства юридических лиц, переоформленные в муниципальный долг на основе правовых актов органов местного самоуправления.[3, ст.36]
Целью работы является изучение и муниципального долга. Задачами данной работы является изучение: 1) муниципального заимствования; 2) муниципального долга. муниципальный финансовый бюджетный дефицит
1. Муниципальное заимствование
«В соответствии со ст. 64 Федерального закона № 131-ФЗ, муниципальные образования вправе привлекать заемные средства , в том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг, в порядке, установленным представительным органом местного самоуправления в соответствии с требованиями федеральных органов государственной власти.
Особенности функционирования рынка долговых обязательств РФ
... муниципальную казну. Долговые обязательства муниципального образования существуют в форме: 1) кредитных соглашений и договоров, заключенных муниципальным образованием; 2) займов муниципального образования, осуществляемых путем выпуска ценных бумаг от имени муниципального образования; 3) договоров о предоставлении муниципальных гарантий, договоров поручительства муниципального образования ...
Цель муниципальной ссуды — получить дополнительные финансовые ресурсы от МСУ для финансирования общих потребностей муниципалитетов, не гарантированных доходом. Привлеченные муниципальные долговые обязательства, как правило, погашаются за счет бюджетных средств (доходов), финансовых ресурсов, полученных от продажи муниципальной собственности, а также новых заимствований». [4, ст.64]
Институт муниципальных заимствований как система отношений, возникающих в связи с аккумулированием муни ципальными образованиями временно свободных денежных средств физических и юридических лиц, представляет со бой важнейший инструмент для ликвидации бюджетного дефицита, достижения баланса доходов и расходов бюджета в целом, а также для привлечения инвестиционных ресурсов.
«Проблема правового регулирования отношений в сфере государственных и муниципальных заимствований является сегодня одной из наиболее актуальных в системе финансового права Российской Федерации. С учетом того, что система правовых норм, регулирующих отношения в этой сфере, развивается медленно, российское законодательство еще сохраняет ряд недостатков, присущих прежней системе правового регулирования: пробелы и неразрешенность отдельных правовых аспектов, а в ряде случаев противоречивость правовых определений и норм. До сих пор нет четких принципов государственной политики и механизмов ее реализации в сфере государственного и муниципального кредитования. Неопределенность механизмов действия норм федерального законодательства о кредитовании негативно сказывается на развитии этого института в регионах. В результате кредитно-правовые отношения должны стать предметом грамотных научных исследований и правового регулирования, прежде всего на федеральном уровне.
Принятие субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления самостоятельных нормативных правовых актов в сфере кредитования часто приводит к возникновению правовых коллизий между федеральным, региональным и местным законодательством. Вместе с тем возросшая за последние годы экономическая роль заимствований субъектов РФ и муниципальных образований как отражение тенденции перераспределения финансовой ответственности за реализацию государственных инвестиционных проектов от центра к регионам, с одной стороны, и возросших социальных требований населения к региональной власти и органам местного самоуправления, с другой, требует сегодня ясного и четкого нормативного правового регулирования». [7, стр. 165]
«Государственное заимствование субъекта РФ с экономической точки зрения -это кредитное отношение, опосредующее возвратное движение стоимости в денежной форме, в котором данный субъект выступает в качестве должника, а с правовой точки зрения — это договор займа, в котором данный субъект выступает в качестве заемщика.
Под муниципальными заимствованиями в соответствии с Бюджетным кодексом РФ (далее — БК РФ) понимаются муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени муниципального образования, и кредиты, привлекаемые в соответствии с положениями БК РФ в местный бюджет от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и кредитных организаций, по которым возникают муниципальные долговые обязательства».
Внешний долг Российской Федерации: проблемы управления
... Целью диссертации является выбор наиболее рациональной стратегии управления внешним государственным долгом Российской Федерации. Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи: изучение теоретических ... классификация государственных займов; методы, которые применяются на данном этапе развития российской экономики Правительством РФ; политика Правительства на ближайшие годы и на ...
Право брать муниципальные займы от имени муниципального образования в соответствии с БК РФ и уставом муниципального образования принадлежит местной администрации.
Муниципальные образования вправе осуществлять заимствования у Российской Федерации в иностранной валюте, предоставлять Российской Федерации гарантии в иностранной валюте исключительно в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований).
В то же время эти займы и предоставление гарантий не являются внешними займами и не предполагают образования внешнего долга муниципалитета.
В соответствии с БК РФ предельный объем муниципальных заимствований в текущем финансовом году не должен превышать сумму, направляемую в этом же году на финансирование дефицита бюджета и (или) погашение долговых обязательств бюджета. [2, ст. 6]
2. Муниципальный долг
«Государственный или муниципальный долг — обязательства, возникающие из государственных или муниципальных заимствований, гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обязательства в соответствии с видами долговых обязательств, установленными Бюджетным кодексом РФ, принятые на себя Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием; К государственному долгу Российской Федерации относятся долговые обязательства Российской Федерации перед физическими и юридическими лицами Российской Федерации, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, иностранными государствами, международными финансовыми организациями, иными субъектами международного права, иностранными физическими и юридическими лицами, возникшие в результате государственных заимствований Российской Федерации, а также долговые обязательства по государственным гарантиям, предоставленным Российской Федерацией, и долговые обязательства, возникшие в результате принятия законодательных актов Российской Федерации об отнесении на государственный долг долговых обязательств третьих лиц, возникших до введения в действие Бюджетного кодекса РФ.
Долговые обязательства Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования полностью и без условий обеспечиваются всем находящимся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования имуществом, составляющим соответствующую казну, и исполняются за счет средств соответствующего бюджета». [2, ст. 65]
«В соответствии со Ст. 100 БК под муниципальным долгом понимается совокупность долговых обязательств муниципального образования. Муниципальный долг полностью и безоговорочно гарантирован всем муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну.
Долговые обязательства МО могут существовать в форме:
- Кредитных соглашений и договоров;
- Займов осуществляемых путем выпуска муниципальных ценных бумаг;
- Договоров и соглашений о получении муниципальным образованием бюджетных кредитов от бюджетов и других уровней бюджетной системы РФ;
- Договоров о предоставлении муниципальных гарантий».
В объем муниципального долга включаются: основная номинальная сумма долга по муниципальным ценным бумагам; объем основного долга по кредитам, полученным МО; объем основного долга по бюджетным кредитам, полученным муниципальным образованием от бюджетов других уровней; объем обязательств по муниципальным гарантиям, предоставленным МО.
Портал государственных услуг Российской Федерации
... оказания государственных и муниципальных услуг в электронном виде. Правительство Российской Федерации назначило Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации оператором Единого ... Госуслуги» предназначено для обеспечения доступа граждан Российской Федерации, пользователей Единого портала государственных и муниципальных услуг, к наиболее востребованным сервисам: информирование ...
«Управление муниципальным долгом осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления (Ст. 101 БК).
Органы ГМУ используют все полномочия по формированию доходов местного бюджета для погашения своих долгов и долгов по обслуживанию. Долги муниципалитета погашаются в сроки, определенные условиями кредита, и не могут превышать 10 лет» . [2, ст.100]
3. Содержание и структура муниципального долга
Согласно ст. 100 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальный долг — это совокупность долговых обязательств муниципального образования. Он полностью и безоговорочно оборудован всем муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну. Долговые обязательства муниципального образования могут существовать в форме: 1. кредитных соглашений и договоров; 2. займов, осуществляемых путем выпуска муниципальных ценных бумаг; 3. договоров и соглашений о получении муниципальным образованием бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации. 4. договоров о представлении муниципальных гарантий. Долговые обязательства муниципального образования не могут существовать в иных формах (п.3 ст.100 БК РФ).
Муниципальный долг складывается из:
- основной номинальной суммы долга по муниципальным ценным бумагам;
- объема основного долга по кредитам, полученным муниципальным образованием;
- объема основного долга по бюджетным кредитам, полученным муниципальным образованием от бюджетов других уровней;
— объем обязательств по муниципальным гарантиям, предоставленным муниципальным образованием .[2,ст. 100] Органы местного самоуправления используют все полномочия по формированию доходов местного бюджета для погашения своих долговых обязательств и обслуживанию долга (п.5 ст. 100 БК РФ).
Долговые обязательства муниципального образования погашаются в сроки, которые определяются условиями заимствований и не могут превышать 10 лет (п.6 ст.100 БК РФ).
Управление муниципальным долгом осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления. Российская Федерация не несет ответственности по долговым обязательствам муниципальных образований, если эти обязательства не были гарантированы Российской Федерацией . Муниципалитеты не несут ответственности по долговым обязательствам других лиц, если такие облигации не были им гарантированы, а также по долговым обязательствам Российской Федерации . Внутренние муниципальные займы используются для покрытия дефицита соответствующих бюджетов, а также для финансирования расходов соответствующих бюджетов в пределах расходов на погашение муниципальных долговых обязательств . От имени муниципального образования право осуществления муниципальных внутренних заимствований и выдачи муниципальных гарантий другим заемщикам для привлечения кредитов (займов) принадлежит уполномоченному органу местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования.[2, ст.100]
Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Первомайском ...
... Российской Федерации (далее-ПФР) и непосредственно подчиняется Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Мурманской области (далее - Отделение). 2. Управление является правопреемником соответствующего муниципального ... региональными отделениями в каждом из 83 субъектов Российской Федерации (РОПФР); местный уровень, представленный районными управлениями и отделами. Региональные ...
Заключение
Заимствования средств бюджетами различных уровней приводят к формированию соответственно государственного и муниципального долга — накопленной задолженности Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований, подлежащей погашению в форме основного долга и начисленных на него процентов.
Задолженность может быть оформлена в виде ценных бумаг или определена в соглашении между заемщиком в лице компетентного исполнительного органа государственной власти или местного самоуправления, с одной стороны, и инвестором, с другой.
Муниципальный долг состоит из совокупности долговых обязательств муниципалитета. Он оснащен всем муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну.
Долговые обязательства муниципального образования существуют в форме:
1) кредитных соглашений и договоров, заключенных муниципальным образованием;
2) займов муниципального образования, осуществляемых путем выпуска ценных бумаг от имени муниципального образования;
3) договоров о предоставлении муниципальных гарантий, договоров поручительства муниципального образования по обеспечению исполнения обязательств третьими лицами;
4) долговых обязательств юридических лиц, переоформленных в муниципальный долг на основе правовых актов органов местного самоуправления. [5, гл. 2]
Для проведения эффективной финансовой политики в сфере государственного и муниципального долга особое значение имеет процесс управления государственным и муниципальным долгом. Управление государственным долгом РФ осуществляется Правительством РФ, управление государственным долгом субъекта РФ — органом исполнительной власти субъекта РФ. Управление муниципальным долгом осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления.
Литература
[Электронный ресурс]//URL: https://ex-zaim.ru/referat/munitsipalnyie-dolgovyie-obyazatelstva/
1. Государственные и муниципальные финансы. Подъяблонская Л.М. — 2009 г.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации.
3. Закон Российской Федерации «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14.11.2002 , № 161-ФЗ.
4. Закон Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ.
5. Закон Российской Федерации «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» СЗ РФ 1998 г. № 8 Ст.224
6. Налоговый кодекс Российской Федерации
7. Государственные и муниципальные финансы. Белоножко М.Л., Скифская А.Л. — 2014 г.
