Фонд социальной защиты населения Республики Беларусь: сущность, эволюция и пути совершенствования системы государственного социального страхования

метки: Взнос, Страхование, Беларусь, Социальный, Уплата, Средство, Страхов, Закон

В 2024 году бюджет Фонда социальной защиты населения (ФСЗН) Республики Беларусь был исполнен с профицитом в 2,357 млрд белорусских рублей. Эта значительная цифра не просто свидетельствует о финансовой стабильности Фонда, но и подчеркивает его критически важную роль в поддержании социально-экономической устойчивости общества. Система государственного социального страхования — это не только механизм перераспределения средств, но и фундаментальная опора для каждого гражданина, обеспечивающая защиту в случае утраты трудоспособности, безработицы, старости или других жизненных обстоятельств.

Фонд социальной защиты населения выступает центральным элементом этой сложной системы, аккумулируя взносы и распределяя выплаты по всей стране. Однако, как и любая динамично развивающаяся структура, система государственного социального страхования Беларуси сталкивается с постоянными вызовами: демографическими сдвигами, необходимостью адаптации к меняющимся экономическим условиям и борьбой с недобросовестными практиками. В этих условиях комплексное исследование ФСЗН становится не просто актуальным, но и жизненно необходимым, ибо за ним стоит будущее благополучие миллионов граждан. Особое значение приобретает анализ последних законодательных инициатив, таких как Закон от 12 июля 2025 года, который вносит существенные коррективы в порядок исчисления и уплаты страховых взносов, а также вводит новые подходы к регулированию «серых зарплат».

Настоящая работа ставит своей целью не просто описать текущее состояние системы, но и глубоко проанализировать ее сущность, историческую эволюцию, финансовую деятельность, а также выявить ключевые проблемы и предложить пути их решения. Мы рассмотрим теоретические основы социального страхования, пройдемся по вехам становления ФСЗН, детально изучим порядок исчисления и уплаты взносов с учетом последних изменений, оценим финансовую устойчивость Фонда и его роль в консолидированном бюджете страны. Отдельное внимание будет уделено актуальным вызовам, включая демографические аспекты и борьбу с теневым сектором, а также перспективам совершенствования системы, опираясь на международный опыт. Структура работы призвана обеспечить всесторонний и академически обоснованный взгляд на одну из важнейших государственных институций Беларуси.

Теоретические основы и историческая динамика развития государственного социального страхования в Республике Беларусь

Понятие и принципы государственного социального страхования

Государственное социальное страхование в Республике Беларусь представляет собой сложный, многоуровневый механизм, целью которого является обеспечение материальной поддержки граждан в определенных жизненных ситуациях. Это не просто система выплат, а стратегический инструмент государственной политики, направленный на снижение социальных рисков и поддержание стабильности в обществе, предотвращая углубление социальной напряженности. Фундаментальное определение, закрепленное Законом Республики Беларусь от 31 января 1995 года «Об основах государственного социального страхования», трактует его как систему пенсий, пособий и других выплат, финансируемых за счет государственных внебюджетных фондов, формируемых через обязательные взносы и другие поступления.

Кредитование сельскохозяйственных предприятий Республики Беларусь: ...

... планирование, способность адаптироваться к изменяющимся рыночным условиям. Государственная поддержка: наличие субсидий, льготных кредитов, гарантий, ... и финансовой устойчивости сельскохозяйственных предприятий. Анализ роли страхования кредитных рисков в обеспечении стабильности сектора. ... предприятий в системе финансовых отношений Республики Беларусь, а также анализ путей совершенствования данного ...

Для глубокого понимания этой системы необходимо четко разграничить ключевые термины:

• Социальная защита — это широкое понятие, охватывающее весь комплекс мер государства по обеспечению достойного уровня жизни граждан, включая социальное страхование, социальное обеспечение (нестраховые выплаты, например, пособия малоимущим) и социальное обслуживание. Она направлена на предотвращение, смягчение или преодоление негативных социальных последствий.
• Социальное страхование — это часть системы социальной защиты, основанная на принципе солидарности и обязательности. Его суть заключается в том, что каждый участник (работодатель и работающий гражданин) вносит обязательные взносы, которые аккумулируются в специальных фондах, а затем используются для выплат тем, кто сталкивается с определенными страховыми случаями (болезнь, инвалидность, старость, потеря кормильца).
• Страховые взносы — это обязательные платежи, уплачиваемые работодателями и работающими гражданами (а также индивидуальными предпринимателями и иными самозанятыми лицами) в фонды социального страхования. Эти взносы являются основным источником финансирования системы и обеспечивают право на получение социальных выплат в будущем.
• Фонд социальной защиты населения (ФСЗН) — это ключевой государственный внебюджетный фонд в Республике Беларусь, который управляет средствами государственного социального страхования, обеспечивая выплату пенсий, пособий и других социальных гарантий.

Система государственного социального страхования в Беларуси опирается на ряд принципов, которые формируют ее архитектуру и функционал:

1. Обязательное участие работодателей и работающих граждан в формировании фондов: Это краеугольный камень системы, гарантирующий ее финансовую устойчивость. Каждый, кто ведет трудовую деятельность, вносит свой вклад.
2. Распределение средств от трудоспособных к нетрудоспособным: Принцип солидарности поколений, где текущие взносы работающего населения используются для выплат пенсионерам и другим категориям нетрудоспособных граждан.
3. Гарантированность выплат: Государство выступает гарантом осуществления социальных выплат в установленных размерах и условиях, что обеспечивает уверенность граждан в будущем.
4. Равенство граждан в праве на государственное социальное страхование: Независимо от социального положения, пола, национальности или других признаков, все граждане имеют равные права на получение социальной защиты при наступлении страховых случаев.
5. Дифференциация условий назначения выплат: Размеры и условия получения пенсий и пособий зависят от страхового стажа, размера уплаченных взносов и других факторов, что стимулирует легальную трудовую деятельность и обеспечивает более справедливое распределение.
6. Участие представителей плательщиков в управлении: Этот принцип подразумевает прозрачность и коллегиальность в принятии решений, позволяя представителям тех, кто формирует фонды, влиять на их управление и использование.

История становления и развития Фонда социальной защиты населения

Эволюция системы социального страхования в Беларуси — это отражение исторических, политических и экономических трансформаций. Путь к современному ФСЗН был долгим и включал в себя несколько принципиальных этапов.

Социальная защита инвалидов в Российской Федерации: критический ...

... ИПРА и системные барьеры в сфере занятости Основой для комплексной социальной защиты, реабилитации и интеграции является Индивидуальная программа реабилитации или абилитации (ИПРА), ... критерии достаточности Финансовое обеспечение инвалидов является фундаментальным элементом социальной защиты. Оно включает пенсии (страховые или социальные) и ежемесячные денежные выплаты (ЕДВ), которые ежегодно ...

Досоветский и ранний советский периоды:
До 1921 года система социального обеспечения в Беларуси, как и на всей территории Российской империи, носила преимущественно благотворительный характер и финансировалась из государственного казначейства, а также за счет частных пожертвований и цеховых касс. Ситуация изменилась после Октябрьской революции. В 1922 году в составе Народного комиссариата социального обеспечения БССР было создано управление социального страхования. С 7 июня 1922 года оно было переведено на принцип самоокупаемости, что стало одним из первых шагов к современной страховой модели. Однако уже в 1933 году социальное страхование было передано в ведение профсоюзов, что отражало идеологию того времени, предполагавшую активное участие рабочих организаций в обеспечении социальных гарантий.

Постсоветский период и формирование ФСЗН:
Переломным моментом для белорусской системы социального страхования стал распад Советского Союза. Старая централизованная система требовала кардинальной перестройки. В этот период начался активный поиск собственной модели, ориентированной на рыночные принципы, но сохраняющей социальную ориентированность.

• 10 июня 1993 года: Это ключевая дата в истории Фонда. Постановлением Верховного Совета Республики Беларусь № 2367-XII был образован Фонд социальной защиты населения (ФСЗН). Важно отметить, что он был создан на базе двух ранее существовавших структур — пенсионного фонда и фонда социального страхования, что позволило консолидировать управление социальными выплатами.
• С 1 июля 1993 года: ФСЗН начал свою деятельность как самостоятельная финансово-кредитная организация, подчиняющаяся Министерству труда и социальной защиты. Этот статус подчеркивал его независимость в управлении средствами, но при этом сохранял государственное регулирование.
• 23 сентября 1994 года: Указом Президента Республики Беларусь № 122 ФСЗН был реорганизован. Он был присоединен к Министерству социальной защиты Республики Беларусь, но при этом сохранил статус юридического лица. Это решение было направлено на усиление государственного контроля и интеграцию Фонда в общую систему социальной защиты.
• 24 сентября 2001 года: Дальнейшее усовершенствование структуры произошло с принятием Указа Президента № 516.
  8 стр., 3511 слов

  Льготное кредитование физических лиц в Республике Беларусь: Комплексный ...

  ... тенденций и перспектив развития. Теоретические основы и социальная обусловленность льготного кредитования Льготное кредитование в Республике Беларусь является неотъемлемой частью реализации концепции социального государства, что позволяет государству выполнять свои ...

  Фонд был преобразован в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь. Этот статус сохраняется и по сей день.

Современный организационно-правовой статус и функции ФСЗН:
В настоящее время ФСЗН РБ является департаментом с правами юридического лица, входящим в структуру Министерства труда и социальной защиты. Это означает, что, несмотря на свою принадлежность к министерству, Фонд обладает значительной степенью автономии в операционной деятельности. Он имеет собственный самостоятельный баланс, что позволяет вести обособленный учет финансовых потоков, а также печать и бланки с изображением Государственного герба Республики Беларусь, подчеркивающие его государственный статус. Финансирование деятельности самого Фонда (как учреждения) осуществляется за счет средств республиканского бюджета, что отличает его от фондов социального страхования, формируемых за счет взносов.

Деятельность ФСЗН регламентируется обширной нормативно-правовой базой, которая включает в себя:

• Конституцию Республики Беларусь: Как высший нормативный правовой акт страны, она закрепляет общие принципы социального государства.
• Закон Республики Беларусь от 31 января 1995 года № 3563-XII «Об основах государственного социального страхования»: Этот закон является фундаментом всей системы, определяя ее структуру, принципы и основные виды страхования.
• Указ Президента Республики Беларусь от 16.01.2009 № 40 «Положение о Фонде социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь»: Данный указ детально регламентирует статус, задачи, функции и права ФСЗН.
• Закон от 12.07.2025 № 90-З «Об изменении законов по вопросам государственного социального страхования и пенсионного обеспечения»: Этот новейший закон вносит существенные коррективы и дополнения, отражая адаптацию системы к современным экономическим и социальным условиям.
• Другие акты законодательства: Включая постановления Совета Министров, нормативные акты Министерства труда и социальной защиты, Министерства финансов, которые детализируют различные аспекты деятельности Фонда.

Главными задачами ФСЗН в современной Беларуси являются:

• Реализация государственной политики по управлению средствами государственного социального страхования: Это включает эффективное аккумулирование взносов, их инвестирование (временно свободных средств) и своевременное осуществление выплат.
• Разработка предложений по совершенствованию законодательства: Фонд выступает экспертным центром, который на основе анализа практики и текущих вызовов формирует инициативы по модернизации правовой базы.
• Осуществление профессионального пенсионного страхования: Отдельное направление деятельности, ориентированное на работников с особыми условиями труда.
• Международное сотрудничество: Обмен опытом и взаимодействие с аналогичными институтами в других странах для повышения эффективности национальной системы.

Таким образом, ФСЗН прошел долгий путь от разрозненных казначейских систем к консолидированной, централизованной и законодательно урегулированной структуре, играющей стратегическую роль в социальной защите граждан Республики Беларусь.

Правовое регулирование пенсионного обеспечения в Республике Беларусь ...

... для выплаты трудовых пенсий являются обязательные страховые взносы в Фонд социальной защиты населения (ФСЗН) Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь. Эти взносы уплачиваются как работодателями, так и самими ...

Порядок исчисления и уплаты обязательных страховых взносов в ФСЗН

Законодательное регулирование обязательных страховых взносов

Система обязательных страховых взносов в Республике Беларусь представляет собой сложное переплетение правовых норм, направленных на обеспечение финансовой стабильности Фонда социальной защиты населения (ФСЗН) и, как следствие, социальных гарантий граждан. Центральное место в этой системе занимает Закон Республики Беларусь «Об основах государственного социального страхования», который является краеугольным камнем всего социального законодательства. Однако этот закон задает лишь общие рамки. Конкретные условия, размеры, порядок организации и администрирования государственного социального страхования по каждому страховому случаю регулируются целым рядом других нормативных правовых актов.

Ключевую роль в детализации порядка уплаты взносов играют акты Президента Республики Беларусь и законы Республики Беларусь. Эти документы устанавливают тарифы взносов, определяют категории плательщиков, объекты для начисления взносов и сроки их уплаты. Например, Указы Президента могут регламентировать ставки взносов для различных категорий плательщиков, а также вносить изменения в порядок их администрирования, как это произошло с изменениями 2025 года. Комплексный подход к регулированию позволяет оперативно адаптировать систему к меняющимся экономическим условиям и социальным потребностям.

Категории плательщиков и объект для начисления взносов

Понимание порядка исчисления и уплаты взносов начинается с четкого определения того, кто является плательщиком и что составляет объект для начисления этих взносов. Законодательство Республики Беларусь выделяет несколько основных категорий плательщиков:

1. Работодатели: Юридические лица и индивидуальные предприниматели, использующие наемный труд. Они уплачивают взносы за своих работников.
2. Работающие граждане: Это физические лица, выполняющие работы по трудовым договорам, а также по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются оказание услуг, выполнение работ и создание объектов интеллектуальной собственности. Взносы удерживаются из их заработной платы (вознаграждения).
3. Физические лица, самостоятельно уплачивающие обязательные страховые взносы: К этой обширной категории относятся:
   • Индивидуальные предприниматели (ИП).
   • Нотариусы.
   • Адвокаты.
   • Физические лица, осуществляющие ремесленную деятельность.
   • Физические лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма.
   • Плательщики налога на профессиональный доход (самозанятые).
   • Другие категории граждан, определенные законодательством.

Важно отметить, что для некоторых категорий индивидуальных предпринимателей, нотариусов и адвокатов уплата взносов в ФСЗН является добровольной. Это касается тех, кто:

• Одновременно состоит в трудовых отношениях (то есть работодатель уже уплачивает за них взносы).
• Является получателем пенсии (по возрасту, по инвалидности, за выслугу лет).
• Имеет право на пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет.
• Получает образование в дневной форме (например, студенты).
• Является военнослужащим срочной военной службы.

Объектом для начисления взносов являются:

• Для работодателей и работающих граждан: выплаты всех видов в денежном и (или) натуральном выражении, начисленные в пользу работающих граждан по всем основаниям, независимо от источников финансирования, включая вознаграждения по гражданско-правовым договорам. Существует законодательно установленный максимальный размер объекта для начисления взносов, который не может превышать пятикратную величину средней заработной платы работников в республике за месяц, предшествующий месяцу, за который уплачиваются взносы. Однако, как будет рассмотрено далее, с 2025 года это ограничение может быть отменено в случаях выявления «скрытой зарплаты».
• Для индивидуальных предпринимателей (ИП), нотариусов, адвокатов: определяемый ими доход, но не менее суммы размеров минимальной заработной платы (МЗП), установленной и проиндексированной в месяцах осуществления деятельности. То есть, даже при отсутствии дохода, ИП обязан уплатить взносы исходя из МЗП.
• Для плательщиков налога на профессиональный доход (НПД): они могут добровольно доплачивать взносы на пенсионное страхование в ФСЗН, если сумма их налоговых поступлений оказывается недостаточной для учета полного страхового стажа. Это дает гибкость и позволяет формировать будущие пенсионные гарантии.

Ставки, порядок и сроки уплаты ��траховых взносов (с учетом изменений 2025 года)

Ставки обязательных страховых взносов устанавливаются актами Президента Республики Беларусь и (или) законами Республики Беларусь и могут варьироваться для разных категорий плательщиков и видов страхования. Например:

• Для большинства работодателей и работающих граждан общая ставка составляет 35%: 28% уплачивает работодатель (на пенсионное страхование – 28%, на социальное страхование – 6%) и 1% удерживается из заработной платы работника на пенсионное страхование.
• Для индивидуальных предпринимателей (ИП) ставка обязательных страховых взносов составляет 35% от объекта для начисления взносов.

С 1 января 2025 года месячная минимальная заработная плата (МЗП) в Беларуси установлена в размере 726 рублей, что на 100 рублей (почти на 16%) больше, чем в январе 2024 года (626 рублей).

Этот показатель является ключевым для расчета минимальных взносов, особенно для ИП.

Новые правила и сроки уплаты (с учетом изменений 2025 года):

1. Изменения для работодателей с 18 августа 2025 года: Ранее существовала возможность уплачивать взносы за предыдущий месяц до 20-го числа следующего месяца. Теперь, согласно новым правилам, при выплате заработной платы за предыдущий период работодатели обязаны уплатить обязательные страховые взносы в тот же день, когда фактически производится выплата зарплаты. Если зарплата выплачивается после 20-го числа (например, 25-го числа), взносы должны быть уплачены не позднее 20-го числа. Это ужесточение направлено на сокращение кассовых разрывов в бюджете ФСЗН и более оперативное поступление средств.
2. Дифференцированный порядок уплаты взносов для ИП: Закон от 12 июля 2025 года вводит важные изменения для индивидуальных предпринимателей. Ставка 35% остается, но объект для начисления взносов теперь зависит от годового чистого дохода:
   • Для ИП с чистым доходом до 12 МЗП (то есть до 12 * 726 = 8712 рублей в год): взносы рассчитываются с фактического чистого дохода.
   • Для ИП с чистым доходом от 12 МЗП и выше: взносы рассчитываются с суммы 12 МЗП. Это означает, что даже при значительно более высоком доходе, минимальная база для расчета взносов составляет 12 МЗП.
   • Сроки уплаты для ИП: Для ИП, уплачивающих подоходный налог, срок уплаты взносов продлевается до 31 марта следующего года.

     Это дает больше времени для аккумулирования средств и упрощает процесс.

3. Особенности для плательщиков налога на профессиональный доход (НПД): Самозанятые лица, применяющие НПД, теперь имеют право добровольно доплачивать взносы на пенсионное страхование. Это важная опция, так как ставка НПД не всегда обеспечивает достаточные отчисления для формирования полного страхового стажа. Такая доплата позволяет им формировать будущие пенсионные гарантии по своему усмотрению.
4. Автоматизация взаимодействия с ФСЗН: Значительным шагом к упрощению является полная автоматизация процессов для ИП, уплачивающих подоходный налог. Им больше не нужно заполнять формы ПУ-3 или самостоятельно рассчитывать суммы взносов. ФСЗН самостоятельно рассчитывает сумму взносов на основе данных, полученных от Министерства по налогам и сборам (МНС), и ИП получают готовый платеж в личном кабинете. Это значительно снижает административную нагрузку и вероятность ошибок.

Примеры расчетов взносов для ИП (на 2025 год):

• Пример 1: ИП с чистым доходом менее 12 МЗП.
  Предположим, ИП за 2025 год получил чистый доход в размере 6000 рублей.
  Поскольку 6000 рублей < 12 * 726 рублей = 8712 рублей, взносы будут рассчитываться с фактического чистого дохода.
  Сумма взносов = 6000 рублей * 35% = 2100 рублей.
  Срок уплаты: до 31 марта 2026 года.
• Пример 2: ИП с чистым доходом более 12 МЗП.
  Предположим, ИП за 2025 год получил чистый доход в размере 15000 рублей.
  Поскольку 15000 рублей > 12 * 726 рублей = 8712 рублей, взносы будут рассчитываться с суммы 12 МЗП.
  База для начисления взносов = 12 * 726 рублей = 8712 рублей.
  Сумма взносов = 8712 рублей * 35% = 3049,2 рублей.
  Срок уплаты: до 31 марта 2026 года.

Эти изменения отражают стремление государства к более эффективному и справедливому администрированию системы социального страхования, с одной стороны, ужесточая контроль за своевременностью поступлений, а с другой – упрощая процедуры для самозанятых граждан и стимулируя их к легализации доходов.

Финансовая деятельность ФСЗН: доходы, расходы и бюджетная устойчивость

Источники формирования бюджета ФСЗН

Финансовая основа Фонда социальной защиты населения (ФСЗН) Республики Беларусь — это сложная система поступлений, обеспечивающая стабильность выплат по государственному социальному страхованию. Бюджет ФСЗН формируется из разнообразных источников, но его ядро составляют обязательные страховые взносы.

Основные источники формирования средств государственного социального страхования включают:

1. Обязательные страховые взносы: Это главный и наиболее значимый источник доходов. В 2024 году на долю этих взносов приходилось 92,5% всех поступлений, а в планах на 2025 год их доля составит 91,5%. Эти взносы уплачиваются работодателями и работающими гражданами, а также индивидуальными предпринимателями и другими самозанятыми лицами. В 2022 году взносы на государственное социальное страхование достигли 20,1 млрд белорусских рублей, что составило 92% от общего объема доходов Фонда.
2. Взносы на профессиональное пенсионное страхование: Отдельный вид взносов, предназначенный для работников, занятых в особых условиях труда, и формирующий их профессиональные пенсии.
3. Доходы от капитализации временно свободных средств: ФСЗН имеет право инвестировать временно свободные средства для получения дополнительного дохода, что способствует повышению финансовой устойчивости Фонда.
4. Поступления по обратному требованию (регрессу): Это суммы, взыскиваемые с виновных лиц, причинивших вред здоровью или смерть застрахованного лица, в размере фактически понесенных Фондом расходов на выплату пенсий и пособий.
5. Суммы недоимок, пеней, административных штрафов: Эти поступления являются результатом контроля за соблюдением законодательства о социальном страховании и являются важным элементом дисциплинирования плательщиков.
6. Межбюджетные трансферты из республиканского бюджета: Субвенции и дотации, предоставляемые из государственного бюджета для компенсации нестраховых расходов, произведенных из бюджета ФСЗН, или для сбалансированности бюджета Фонда. В 2022 году субвенции на компенсацию нестраховых расходов составили 1,3 млрд рублей (6% доходной части).

   На 2025 год планируется около 2 млрд рублей таких субвенций. Важно отметить, что на 2025 год не планируется привлечение субвенции на сбалансированность бюджета фонда, что указывает на прогнозируемую финансовую устойчивость.

7. Другие поступления: Включают различные прочие доходы, не относящиеся к вышеперечисленным категориям.

Анализ доходов и расходов ФСЗН

Анализ динамики доходов и расходов ФСЗН за последние годы позволяет оценить его финансовое состояние и тенденции развития.

Показатель	2022 год (факт)	2024 год (исполнение)	2025 год (план)
Доходы	21,8	29,6	32,8
Взносы на гос. соц. стр.	20,1 (92%)	27,4 (92,5%)	30,0 (91,5%)
Субвенции из респ. бюдж.	1,3 (6%)	1,7 (5,7%)	2,0 (6,1%)
Расходы	20,8	27,2	32,3
Выплата пенсий	16,4 (78,8%)	21,7 (79,8%)	25,9 (80,2%)
Выплата пособий	4,4 (21,1%)	5,2 (19,1%)	6,0 (18,6%)
Профицит/Дефицит	1,0	2,357	0,5

Примечание: Проценты рассчитаны от общей суммы доходов/расходов за соответствующий год.

Анализ доходов:
Как видно из таблицы, основным драйвером роста доходов являются обязательные страховые взносы, доля которых стабильно превышает 90%. Это подчеркивает страховой характер белорусской модели. Прогнозируемый рост доходов на 2025 год составляет 110,7% относительно ожидаемого исполнения 2024 года, достигая 32,8 млрд рублей. Это свидетельствует об ожидаемом росте экономической активности и, возможно, об усилении контроля за сбором взносов.

Анализ расходов:
Наибольший удельный вес в расходах бюджета ФСЗН традиционно приходится на выплату пенсий. В 2024 году на пенсии было направлено 79,8% всех расходов, а в 2025 году планируется увеличить эту долю до 80,2%, направив 25,9 млрд рублей. Это связано с демографическим старением населения и необходимостью регулярных перерасчетов пенсий.
Вторым по значимости направлением расходов является выплата пособий. В 2022 году на эти цели было выделено 4,4 млрд рублей (21,1% расходов), причем большая часть (2,9 млрд рублей) приходилась на пособия семьям, воспитывающим детей. В 2025 году на финансирование всех видов пособий планируется направить около 6 млрд рублей, из которых 54,4% (3,2 млрд рублей) — также на пособия семьям в связи с рождением и воспитанием детей. Это отражает государственную политику поддержки семьи и детства.

Бюджетная сбалансированность:
Важным показателем является исполнение бюджета ФСЗН с профицитом в 2,357 млрд белорусских рублей в 2024 году. Это свидетельствует о финансовой устойчивости Фонда. Прогнозируемый профицит на 2025 год составляет 0,5 млрд рублей, что при значительном увеличении расходной части (113,4% роста по сравнению с 2024 годом) также говорит о сбалансированности и отсутствии необходимости в субвенциях на покрытие дефицита. Это достижение является результатом комплексных мер, включая оптимизацию расходов, усиление контроля за поступлениями и, возможно, демографические факторы, влияющие на соотношение работающих и пенсионеров. Но при этом не стоит забывать, что небольшой профицит требует постоянного мониторинга, ведь балансирование на грани может привести к дефициту при малейших экономических потрясениях.

Роль ФСЗН в формировании консолидированного бюджета Республики Беларусь

Фонд социальной защиты населения играет ключевую роль не только в системе социального обеспечения, но и в формировании консолидированного бюджета страны. Консолидированный бюджет включает в себя республиканский бюджет, местные бюджеты и бюджеты государственных внебюджетных фондов, к которым относится и ФСЗН.

Оценка доли ФСЗН в ВВП и консолидированном бюджете:
Хотя точные данные о доле ФСЗН в ВВП и консолидированном бюджете могут варьироваться из года в год, его объемные финансовые потоки делают его одним из крупнейших финансовых институтов страны. Например, в 2022 году доходы ФСЗН составили 21,8 млрд белорусских рублей. Для контекста, ВВП Беларуси в 2022 году составил около 190 млрд рублей. Таким образом, доходы ФСЗН составляли примерно 11,5% от ВВП, что является значительной величиной и отражает масштаб перераспределительных процессов в экономике.

Экономический анализ влияния ФСЗН на государственные финансы и социальную сферу:

• Перераспределительная функция: ФСЗН является мощным инструментом перераспределения национального дохода от работающего населения к неработающему, от богатых к бедным (через систему пособий).

  Это помогает сглаживать социальное неравенство и обеспечивать базовый уровень жизни для уязвимых слоев населения.

• Макроэкономическая стабильность: Стабильная работа ФСЗН способствует макроэкономической стабильности, обеспечивая предсказуемость социальных расходов и доходов, что важно для долгосрочного бюджетного планирования. Профицит бюджета Фонда, наблюдаемый в 2024 году, демонстрирует его способность выступать стабилизирующим фактором.
• Стимулирование легальной занятости: Система обязательных взносов стимулирует легальную занятость, поскольку только официальное трудоустройство гарантирует формирование страхового стажа и получение будущих социальных выплат.
• Социальная сфера: Финансовая деятельность ФСЗН напрямую влияет на качество жизни миллионов граждан, обеспечивая доступ к пенсионным выплатам, пособиям по болезни, беременности и родам, по уходу за детьми. Это способствует поддержанию социальной стабильности и снижению социальной напряженности.
• Региональное развитие: Средства ФСЗН распределяются по всей стране, поддерживая социальную инфраструктуру и стимулируя потребление в различных регионах.

Таким образом, ФСЗН — это не просто фонд, а сложный финансовый механизм, интегрированный в экономическую систему страны. Его эффективное функционирование напрямую влияет на государственные финансы, социальную справедливость и благосостояние граждан, делая его ключевым элементом устойчивого развития Республики Беларусь.

Актуальные вызовы и проблемы системы государственного социального страхования Республики Беларусь

Система государственного социального страхования, несмотря на свою фундаментальную роль в обеспечении социальной стабильности, постоянно сталкивается с вызовами, требующими адаптации и реформ. В Республике Беларусь эти вызовы охватывают широкий спектр — от борьбы с теневой экономикой до демографических сдвигов и вопросов администрирования.

Проблема «серых зарплат» и усиление ответственности

Одной из наиболее острых и деструктивных проблем для любой системы социального страхования является феномен «серых зарплат», или выплат «в конвертах». Эти выплаты, осуществляемые без официального отражения в налоговом и бухгалтерском учете, напрямую подрывают финансовую базу ФСЗН, лишая его миллиардов рублей ежегодных поступлений. Последствия «серых зарплат» многогранны и негативно сказываются как на государстве, так и на самих работниках. Разве можно игнорировать тот факт, что за каждой такой «серой» схемой стоит не только недополученный бюджет, но и обманутое ожидание человека на достойную пенсию?

Детальное рассмотрение понятия «скрытой зарплаты (вознаграждения)»:
Закон от 12.07.2025 № 90-З «Об изменении законов по вопросам государственного социального страхования и пенсионного обеспечения» ввел официальное понятие «скрытой зарплаты (вознаграждения)». Под ней понимаются любые выплаты в денежном или натуральном выражении, осуществляемые за выполнение работ, оказание услуг или создание объектов интеллектуальной собственности, которые умышленно не отражены в налоговом и бухгалтерском учете. Это является прямым ответом на попытки недобросовестных работодателей уклониться от уплаты обязательных страховых взносов.

Последствия для работодателей и работников:

• Для работодателей: С введением новых норм отменяется ранее действовавшее ограничение по максимальному объекту для начисления взносов (пятикратная величина средней заработной платы).

  Теперь, в случае установления факта выплаты «серых» сумм, взносы будут уплачиваться из фактических сумм, но не ниже 1/30 пятикратной величины средней заработной платы работников в республике за месяц, предшествующий месяцу установления факта, за каждый календарный день периода, за который выплачена скрытая зарплата. Это означает значительное увеличение финансовой нагрузки на нарушителей.

• Для работников: Наиболее серьезные последствия для работников, получающих «серые зарплаты», проявляются в будущем. В их страховой стаж для начисления пенсии будут учитываться выплаты, исходящие только из размера минимальной заработной платы (МЗП).

  Это означает, что даже если фактически они получали высокие доходы, их будущая пенсия будет рассчитана исходя из минимального уровня, что приводит к значительному снижению социальных гарантий.

Меры административной и уголовной ответственности:
Государство усиливает ответственность за неуплату страховых взносов:

• Административная ответственность: За неуплату или неполную уплату обязательных страховых взносов предусмотрен штраф от 2 до 20 базовых величин.
• Уголовная ответственность:
  • Ущерб от неуплаты в крупном размере (свыше 2500 базовых величин) может повлечь лишение свободы до 3 лет.
  • В особо крупном размере (свыше 5000 базовых величин) — от 2 до 7 лет лишения свободы (ст. 243-3 Уголовного кодекса Республики Беларусь).

Эти меры призваны не только компенсировать недополученные средства, но и предотвратить дальнейшие нарушения, создавая серьезные барьеры для теневой экономики.

Демографические вызовы и их влияние на пенсионную систему

Демографическая ситуация является одним из фундаментальных факторов, влияющих на устойчивость системы социального страхования, особенно пенсионной. Увеличение продолжительности жизни и снижение рождаемости приводят к старению населения и изменению соотношения между работающими и пенсионерами.

• Необходимость регулярных перерасчетов пенсий: В 2024 году трудовые пенсии пересчитывались дважды, а минимальные трудовые и социальные пенсии повышались четырежды. Это прямое следствие демографического дисбаланса и инфляционных процессов, требующее постоянной корректировки выплат для поддержания покупательной способности пенсионеров. Каждый такой перерасчет увеличивает нагрузку на бюджет ФСЗН.
• Проблема «уравниловки»: Эта проблема является специфической для постсоветских пенсионных систем. «Уравниловка» означает, что различия в размере пенсий между работниками с разным уровнем заработной платы и продолжительностью страхового стажа оказываются не столь значительными, как это было бы в более рыночно-ориентированных системах. Это подрывает мотивацию к легальному труду и высоким отчислениям, так как люди не видят прямой связи между своими взносами и будущей пенсией. В Беларуси, несмотря на шаги к персонифицированному учету, проблема «уравниловки» до конца не решена, что вызывает социальное недовольство и искажает стимулы.

Проблемы администрирования и упрощение взаимодействия

Эффективность любой системы во многом зависит от качества ее администрирования. В прошлом система социального страхования в Беларуси сталкивалась с определенными административными барьерами, которые усложняли процессы для плательщиков и замедляли взыскание задолженности.

• Громоздкий процесс взыскания задолженности: Ранее для взыскания задолженности с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей требовалось нотариальное заверение, что было долгим и дорогостоящим процессом. Нотариальный тариф составлял 5% от суммы задолженности, что увеличивало финансовую нагрузку на должников и замедляло поступление средств в Фонд.
• Меры по упрощению: С целью оптимизации этого процесса органы Фонда социальной защиты населения получили право выносить самостоятельные решения о взыскании задолженности в порядке, предусмотренном законодательством об исполнительном производстве. Это позволило значительно ускорить процесс взыскания, исключив промежуточное звено в виде нотариата, и снизить издержки.
• Упрощение персонифицированного учета для ИП: Еще одним важным шагом к упрощению является отмена для индивидуальных предпринимателей нагрузки по администрированию и ведению персонифицированного учета. Теперь ИП достаточно своевременно оплатить сумму страховых взносов, которую по итогам календарного года рассчитает ФСЗН на основании данных Министерства по налогам и сборам (МНС).

  Это существенно облегчает ведение бизнеса для ИП, снижая их бюрократическую нагрузку.

• Новый порядок согласования справок об уплате взносов: Однако, с 18 августа 2025 года нанимателям вводится новое требование: необходимо согласовывать с ФСЗН справки об отсутствии либо исполнении обязательств по перечислению взносов при выплате заработной платы за истекший месяц. Это подразумевает пошаговое взаимодействие через личный кабинет плательщика взносов и, хотя и направлено на усиление контроля, может добавить административную нагрузку для некоторых работодателей.

Разногласия по вопросам добровольного участия в системе социального страхования (ИП, нотариусы, адвокаты)

Вопрос о предоставлении индивидуальным предпринимателям, нотариусам и адвокатам права участвовать в системе государственного социального страхования на добровольной основе вызывает серьезные разногласия между различными ведомствами.

• Позиция Главного пенсионного управления: Ведомство не поддерживает идею полной добровольности, опасаясь снижения финансовой устойчивости бюджета фонда. Логика заключается в том, что обязательность участия обеспечивает стабильный и предсказуемый поток поступлений, а переход к добровольности может привести к тому, что в систему будут вступать только те, кто ожидает скорого получения выплат, что нарушит принцип солидарности и приведет к дефициту средств.
• Позиция Министерства по налогам и сборам (МНС): МНС выражает опасения по поводу возможного ухода в «теневую» экономику в случае полной добровольности. Если уплата взносов не будет обязательной, часть предпринимателей может предпочесть не платить вовсе, что приведет к уменьшению налогооблагаемой базы и снижению поступлений в бюджет.
• Компромиссные решения: В результате этих разногласий принимаются компромиссные решения. Например, для некоторых категорий ИП (пенсионеры, студенты) уже сейчас предусмотрена добровольность. Для плательщиков НПД вводится возможность добровольной доплаты, что является шагом к большей гибкости, но не полной отменой обязательности. Поиск баланса между гибкостью для самозанятых и сохранением финансовой устойчивости ФСЗН остается одной из ключевых задач.

Эти вызовы и проблемы подчеркивают сложность управления системой социального страхования в условиях динамично меняющегося мира и необходимость постоянного поиска эффективных и справедливых решений.

Направления совершенствования и реформирования системы социального страхования в Беларуси

Система государственного социального страхования в Республике Беларусь находится в постоянном развитии, адаптируясь к меняющимся экономическим условиям, демографическим реалиям и социальным потребностям. Современные реформы направлены на повышение ее устойчивости, справедливости и эффективности.

Ключевые законодательные инициативы (Закон от 12.07.2025 № 90-З)

Значительным шагом в модернизации системы стал Закон «Об изменении законов по вопросам государственного социального страхования и пенсионного обеспечения», подписанный 12 июля 2025 года. Этот документ призван решить ряд накопившихся проблем и усовершенствовать действующие механизмы.

Основные цели Закона:

• Усиление социальных гарантий: Обеспечение более надежной защиты граждан в различных жизненных ситуациях.
• Внедрение более справедливых принципов: Создание системы, где размер выплат в большей степени зависит от размера уплаченных взносов и страхового стажа.
• Гармонизация нормативной базы: Приведение законодательства о социальном страховании в соответствие с другими видами страхования и общими правовыми нормами.

Анализ изменений для плательщиков НПД и ИП:

1. Для плательщиков налога на профессиональный доход (самозанятых): Вводится право добровольно доплачивать взносы на пенсионное страхование в бюджет ФСЗН. Это критически важно для формирования будущих пенсионных гарантий, особенно если сумма налоговых поступлений по НПД оказывается недостаточной для учета полного страхового стажа. Такая мера позволяет самозанятым более гибко управлять своим пенсионным будущим и обеспечивает им дополнительные социальные гарантии.
2. Для индивидуальных предпринимателей (ИП): Вводится дифференцированный порядок уплаты страховых взносов (ставка 35% от дохода) в зависимости от размера годового чистого дохода.
   • Для ИП с доходом до 12 минимальных заработных плат (МЗП) взносы рассчитываются с фактического чистого дохода.
   • Для ИП с доходом от 12 МЗП и выше взносы рассчитываются с суммы 12 МЗП.

   Это изменение направлено на более справедливое распределение нагрузки, поддерживая ИП с низкими доходами и одновременно обеспечивая минимальные поступления в Фонд от более успешных предпринимателей.

3. Продление сроков уплаты взносов и полная автоматизация взаимодействия с ФСЗН: Для ИП, уплачивающих подоходный налог, срок уплаты взносов продлевается до 31 марта следующего года. Это дает больше времени для финансовых расчетов. Кроме того, ФСЗН самостоятельно рассчитывает взносы на основе данных МНС, и ИП получают готовый платеж в личном кабинете. Это значительно снижает административную нагрузку на предпринимателей и минимизирует риски ошибок.

Упрощение взыскания задолженности:
Органы Фонда социальной защиты населения получили право выносить самостоятельные решения о взыскании задолженности с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в порядке, предусмотренном законодательством об исполнительном производстве. Это упрощает и ускоряет процесс, снижая при этом финансовую нагрузку на должников, так как исключается нотариальный тариф.

Расширение направлений социального страхования:
В систему социального страхования теперь официально включаются и систематизируются следующие направления, обеспечивающие всестороннюю защиту граждан:

• Пенсионное страхование: Обеспечивающее выплату пенсий по возрасту, инвалидности, в случае потери кормильца, за выслугу лет.
• Профессиональное пенсионное страхование: Для работников, занятых в особых условиях труда.
• Социальное страхование: Обеспечивающее выплату пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, в связи с рождением ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет, на погребение.
• Социальное страхование по безработице: Хотя в Беларуси оно имеет свои особенности и не является полноценной страховой моделью в классическом понимании, тем не менее, оно предусматривает определенные выплаты.
• Обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Возможности капитализации средств Фонда для повышения устойчивости

Капитализация временно свободных средств ФСЗН является одним из перспективных направлений повышения долгосрочной устойчивости системы. Суть этого механизма заключается в инвестировании неиспользованных в текущем периоде средств Фонда в различные финансовые инструменты (например, государственные ценные бумаги, депозиты в надежных банках), что позволяет получать дополнительный доход.

Механизмы и потенциал:

• Доходность: Доходы от капитализации могут стать дополнительным источником поступлений, снижая зависимость от обязательных взносов и субвенций из бюджета. Это особенно актуально в условиях демографического старения, когда соотношение работающих и пенсионеров ухудшается.
• Диверсификация: Инвестирование средств позволяет диверсифицировать источники доходов Фонда, делая его менее уязвимым к колебаниям экономической активности.
• Долгосрочная перспектива: Капитализация способствует формированию долгосрочных резервов, которые могут быть использованы для сглаживания пиковых нагрузок на пенсионную систему в будущем.
• Профессиональное управление: Для эффективной капитализации необходима разработка четких инвестиционных стратегий и привлечение высококвалифицированных специалистов по управлению активами.

В настоящее время доходы от капитализации уже являются одним из источников формирования бюджета ФСЗН, однако потенциал этого направления может быть значительно расширен за счет более активной и продуманной инвестиционной политики, безусловно, с соблюдением принципов надежности и сохранности средств.

Применение международного опыта в реформировании белорусской модели

Изучение международного опыта позволяет выявить успешные практики и избежать ошибок при реформировании национальной системы социального страхования. В мировой практике выделяют две основные, концептуально различные модели: Бисмарка и Бевериджа.

Обзор основных моделей социального страхования (Бисмарка, Бевериджа)

1. Модель Бисмарка (или континентальная/социально-страховая модель):

• Зарождение: Возникла в Германии в конце XIX века (1883 год) благодаря инициативе канцлера Отто фон Бисмарка. Изначально была направлена на ослабление влияния профсоюзов и усиление контроля государства над социальными процессами.
• Финансирование: Основной принцип – обязательное социальное страхование, финансируемое за счет целевых взносов, уплачиваемых работодателями и работниками. Эти взносы накапливаются в автономных страховых фондах.
• Принципы:
  • Принцип эквивалентности: Размер выплат в значительной степени привязан к размеру уплаченных взносов. Чем выше взносы, тем выше будущие выплаты.
  • Принцип солидарности: Взносы взимаются пропорционально доходу, а выплаты могут быть немного перераспределены в пользу менее обеспеченных, но основной фокус на страховом стаже и размере взносов.
  • Децентрализованное управление: Управление фондами может осуществляться представителями социальных партнеров (работодателей и работников), что обеспечивает определенную степень самоуправления.
• Преимущества: Высокая степень связи между взносами и выплатами, что стимулирует легальную занятость; относительно независимое от государственного бюджета финансирование; возможность более высоких выплат для лиц с высокими доходами.
• Недостатки: Может быть менее доступна для низкооплачиваемых работников или тех, кто имеет неполный страховой стаж; более сложна в администрировании.
• Страны-примеры: Германия, Австрия, Люксембург, Франция, Италия, Польша, а также многие страны Восточной Европы, чьи системы были реформированы по этому образцу.

2. Модель Бевериджа (или универсальная/государственная модель):

• Зарождение: Предложена Уильямом Бевериджем в Великобритании в 1942 году в его докладе «Социальное страхование и смежные услуги», став основой для создания государства всеобщего благосостояния (welfare state).
• Финансирование: Финансирование социального обеспечения осуществляется преимущественно за счет общих налоговых поступлений из государственного бюджета.
• Принципы:
  • Принцип универсальности: Социальная защита предоставляется всем гражданам, независимо от их трудового вклада.
  • Принцип всеобщности: Охват всех слоев населения.
  • Принцип единообразия: Выплаты носят преимущественно фиксированный характер или минимально дифференцированы, обеспечивая базовый уровень жизни.
  • Государственное перераспределение: Государство выступает основным субъектом перераспределения доходов через налоговую систему и целевые социальные программы.
• Преимущества: Обеспечивает доступность социальных услуг и выплат для всех слоев населения, включая малоимущих; высокий государственный контроль качества; простота администрирования.
• Недостатки: Длинные списки ожидания для получения некоторых услуг (например, медицинских); ограниченные возможности выбора для пациентов; высокие налоговые ставки для финансирования системы; более низкий уровень выплат по сравнению с моделью Бисмарка для высокооплачиваемых работников.
• Страны-примеры: Великобритания, Ирландия, Новая Зеландия, Швеция, Греция, Португалия, Канада, Куба.

Адаптация и внедрение элементов зарубежных моделей в Республике Беларусь

Белорусская модель социального страхования исторически имеет черты, присущие обеим системам, но с преобладанием элементов Бисмарка (обязательные взносы, связь взносов с пенсиями) и значительной ролью государства, характерной для Бевериджа.

Сравнительный анализ и потенциал адаптации:

• Сильные стороны белорусской модели: Обязательность взносов обеспечивает стабильность доходов ФСЗН. Персонифицированный учет, активно внедряемый в Беларуси, является шагом к большей справедливости, приближая систему к принципу эквивалентности модели Бисмарка. Централизованное управление ФСЗН обеспечивает высокий контроль и управляемость.
• Слабые стороны белорусской модели: Проблема «уравниловки» в пенсионной системе, о которой говорилось ранее, снижает стимулирующий эффект высоких взносов. Зависимость от субвенций из республиканского бюджета, хоть и снижается, но все еще присутствует, указывая на некоторую уязвимость. Недостаточно развитая система капитализации средств ограничивает потенциал роста Фонда.

Конкретные пути применения успешных практик и элементов:

1. Усиление принципа эквивалентности (Модель Бисмарка): Продолжение и углубление реформ, направленных на усиление прямой зависимости размера пенсии от продолжительности страхового стажа и объёма уплаченных взносов. Это позволит эффективнее бороться с «уравниловкой» и стимулировать граждан к легальной занятости и добровольным доплатам.
2. Развитие профессионального пенсионного страхования: Углубление этой системы, создание более гибких и привлекательных механизмов для работодателей и работников, занятых в особых условиях труда. Это позволит снять часть нагрузки с основного пенсионного фонда и обеспечить более адекватные выплаты для специфических категорий.
3. Оптимизация администрирования (элементы обеих моделей): Автоматизация процессов, упрощение процедур для ИП и самозанятых, как это уже реализуется, является положительным шагом. В то же время, усиление контроля за «серыми зарплатами» должно сопровождаться четкими и прозрачными механизмами, чтобы не создавать чрезмерную административную нагрузку на добросовестных плательщиков.
4. Расширение капитализации средств (Модель Бисмарка): Изучение опыта стран, где страховые фонды активно и эффективно инвестируют свои временно свободные средства, может способствовать разработке более агрессивных, но при этом консервативных инвестиционных стратегий для ФСЗН. Это увеличит доходы Фонда и укрепит его долгосрочную устойчивость.
5. Гибкость для самозанятых (элементы Бевериджа и Бисмарка): Предоставление плательщикам НПД права добровольной доплаты — это удачное сочетание принципов: государство обеспечивает базовые гарантии (через МЗП), а граждане могут сами достраивать свою пенсионную защиту. Можно рассмотреть дальнейшее развитие таких добровольных механизмов для других категорий самозанятых.
6. Усиление социального партнерства (Модель Бисмарка): Расширение участия представителей плательщиков (профсоюзов, бизнес-ассоциаций) в управлении ФСЗН может повысить доверие к системе и ее прозрачность.

Внедрение элементов зарубежных моделей должно быть крайне осторожным и учиты��ать национальную специфику, социально-экономическую ситуацию и готовность общества к изменениям. Цель не в слепом копировании, а в адаптации лучших мировых практик для создания более эффективной, справедливой и устойчивой системы социального страхования в Республике Беларусь.

Заключение

Комплексное исследование сущности, порядка исчисления и уплаты страховых взносов в Фонд социальной защиты населения (ФСЗН) Республики Беларусь, а также анализ путей совершенствования системы государственного социального страхования, позволили выявить ключевые аспекты и тенденции развития одной из наиболее значимых социально-экономических систем страны. Проведенный анализ показал, что ФСЗН является не просто финансовым институтом, а стратегическим элементом, обеспечивающим стабильность и социальную защиту граждан на протяжении всего их жизненного цикла.

Основные достижения и нерешенные проблемы:

За последние годы система государственного социального страхования Республики Беларусь продемонстрировала значительные достижения, особенно в части законодательного регулирования и финансовой устойчивости. Образование ФСЗН на базе пенсионного фонда и фонда социального страхования в 1993 году, последующие реорганизации и актуализация нормативно-правовой базы (включая ключевой Закон от 12 июля 2025 года) свидетельствуют о стремлении государства к модернизации и адаптации. Финансовая деятельность Фонда, характеризующаяся стабильным профицитом бюджета в 2024 году и прогнозируемой сбалансированностью на 2025 год без привлечения субвенций, подтверждает его значительную роль в формировании консолидированного бюджета и обеспечении макроэкономической стабильности. Упрощение администрирования для ИП и автоматизация взаимодействия с ФСЗН являются важными шагами к снижению бюрократической нагрузки и повышению эффективности.

Однако, наряду с успехами, остаются и нерешенные проблемы. Одной из наиболее серьезных угроз является распространение «серых зарплат», подрывающих финансовую базу Фонда и лишающих работников будущих социальных гарантий. Несмотря на ужесточение законодательства в 2025 году, борьба с теневой экономикой требует постоянных усилий и комплексного подхода. Демографические вызовы, связанные со старением населения, продолжают оказывать давление на пенсионную систему, требуя регулярных перерасчетов и ставя под вопрос долгосрочную устойчивость. Проблема «уравниловки» в пенсионной системе, снижающая стимулы к легальной высокооплачиваемой занятости, также остается актуальной. Разногласия между ведомствами по вопросам добровольного участия отдельных категорий плательщиков в системе страхования подчеркивают сложность поиска баланса между гибкостью и финансовой стабильностью.

Дальнейшие перспективы и рекомендации по совершенствованию системы ФСЗН:

Обобщая результаты исследования, можно выделить следующие ключевые перспективы и рекомендации по совершенствованию системы государственного социального страхования в Республике Беларусь:

1. Углубление принципа эквивалентности: Необходимо продолжать реформы, направленные на усиление прямой зависимости размера пенсионных и других социальных выплат от объёма уплаченных страховых взносов и продолжительности страхового стажа. Это повысит справедливость системы, стимулирует добросовестное выполнение обязательств и преодолеет проблему «уравниловки».
2. Эффективная борьба с «серыми зарплатами»: Помимо законодательного ужесточения ответственности, следует развивать превентивные меры, информационно-разъяснительную работу и использовать современные аналитические инструменты для выявления теневых схем. Важно убедить как работодателей, так и работников в долгосрочной выгоде легализации доходов.
3. Развитие механизмов капитализации средств ФСЗН: Изучение международного опыта по инвестированию временно свободных средств пенсионных фондов может послужить основой для разработки более эффективной и прозрачной инвестиционной стратегии ФСЗН. Это позволит увеличить доходы Фонда, диверсифицировать источники финансирования и укрепить его долгосрочную финансовую устойчивость перед лицом демографических вызовов.
4. Гибкость и адаптация для самозанятых: Продолжение разработки гибких, но при этом стимулирующих механизмов участия в системе социального страхования для индивидуальных предпринимателей и плательщиков налога на профессиональный доход. Важно найти золотую середину между обязательными минимальными гарантиями и возможностью добровольного формирования дополнительной социальной защиты.
5. Повышение прозрачности и информированности: Дальнейшее развитие электронных сервисов, личных кабинетов плательщиков и информационных порталов ФСЗН позволит гражданам и организациям получать полную и актуальную информацию о своих правах, обязанностях и размере будущих социальных выплат, тем самым повышая доверие к системе.
6. Использование международного опыта с учетом национальной специфики: Продолжение сравнительного анализа с моделями социального страхования других стран (как Бисмарка, так и Бевериджа) позволит выявлять лучшие практики и адаптировать их к белорусским реалиям, избегая при этом недостатков, присущих другим системам. Особое внимание следует уделить развитию профессионального пенсионного страхования.

В целом, система государственного социального страхования Республики Беларусь находится на этапе активных преобразований. Целенаправленная работа по преодолению существующих проблем, внедрению инновационных решений и адаптации к мировым тенденциям позволит ей сохранить свою эффективность и обеспечить надежную социальную защиту граждан в долгосрочной перспективе.

Список использованной литературы

1. Алешкевич, И. Н. Моделирование актуарной системы пенсионного и социального страхования в Республике Беларусь / И. Н. Алешкевич // Экономика и управление. 2006. №7. С.42-46.
2. Алешкевич, И. Н. Фонд социальной защиты населения : модель финансового обеспечения / И. Н. Алешкевич // Экономика и управление. 2006. №1. С.63-66.
3. Ананич, О. Проблемы социального страхования в Беларуси / О. Ананич // Директор. 2004. № 5. С.27-29.
4. Бюджет ФСЗН Беларуси в 2024 г исполнен с профицитом в 2,357 млрд бел руб // interfax.by. URL: https://interfax.by/news/1402361 (дата обращения: 09.10.2025).
5. Валентин Сукало: белорусский опыт урегулирования неплатежеспособности интересен другим странам // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь. URL: https://pravo.by/novosti/novosti-pravo-by/2025/october/78170/ (дата обращения: 09.10.2025).
6. Владимиров, П. Пенсионная система : реформы неизбежны / П. Владимиров [и др.] // Директор. 2010. № 3. С.78-79.
7. Воробьев, М.К. Теория финансов : учебно-методический комплекс / М.К. Воробьев, И.А.Осипов. Минск: Изд-во МИУ, 2006. 305 с.
8. Главой государства подписан Закон об изменениях в вопросах соцстрахования и пенсионного обеспечения // pravo.by. URL: https://pravo.by/novosti/novosti-pravo-by/2025/july/78106/ (дата обращения: 09.10.2025).
9. Грихутик, В. Отчисления в фонд социальной защиты населения : когда следует их производить / Владимир Грихутин // Главный бухгалтер. 2010. № 11. С.35-37.
10. Грихутик, В. И. Постановка на учет в органах Социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь / В. И. Грихутин // Налоги Беларуси. 2010. № 38. С.42-43.
11. Грихутик, В.И. Административная ответственность за неуплату или неполную уплату в установленный срок обязательных страховых взносов и взносов на профессиональное пенсионное страхование / В.И. Грихутик // Налоги Беларуси. 2010. № 37. С.44-47.
12. Грихутик, В.И. Административная ответственность за нарушение установленного срока предоставления материалов и постановления на учет в органах Фонда социальной защиты населения / В.И. Грихутик // Главный бухгалтер. 2010. № 19. С.41-43.
13. Дражин, В. Взносы по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний: учитываем изменения, произошедшие в 2010 году / В. Дражин // Главный бухгалтер. 2010. № 10. С.41-44.
14. Дражин. В. Сроки уплаты страховых взносов и представления отчетности изменены / В. Дражин // Главный бухгалтер. 2010. № 27. С.26-30.
15. Ефремова, О.Н., Гаркавая, В.Г. Экономика социально-культурной сферы : учеб.-метод. пособие / Н.К. Соколовский, О.Н. Ефремова, В.Г. Гаркавая ; М-во образ. РБ, БГЭУ. Минск: БГЭУ, 2006. 208 с.
16. Закон Республики Беларусь от 31 января 1995 года № 3563-XII «Об основах государственного социального страхования» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 12.07.2025 г.) // continent-online.com. URL: https://continent-online.com/Document/?doc_id=30310243 (дата обращения: 09.10.2025).
17. Закон Республики Беларусь от 18 июля 2022 г. №193-З «Об изменении законов по вопросам государственного социального страхования.» — Эталон // etalonline.by. URL: https://etalonline.by/document/?regnum=H12200193 (дата обращения: 09.10.2025).
18. Заяц, Н.Е. Теория финансов : учеб. пособие / Н.Е. Заяц, М.К. Фисенко, Т.В. Сорокина и др.; под ред. проф. Н.Е. Заяц, М.К. Фиеснко. Минск: БГЭУ, 2005. 351 с.
19. Изменения в законодательстве о ФСЗН: взносы со скрытых зарплат // buxpro.by. URL: https://buxpro.by/news/izmeneniya-v-zakonodatelstve-o-fszn-vznosy-so-skrytykh-zarplat/ (дата обращения: 09.10.2025).
20. Как и в каком размере уплачиваются взносы в ФСЗН? В Беларуси принят новый Закон // neg.by. URL: https://neg.by/news/law/kak-i-v-kakom-razmere-uplachivayutsya-vznosy-v-fszn-v-belarusi-prinyat-novyy-zakon/ (дата обращения: 09.10.2025).
21. Колпина, Л. Г. Финансы и кредит : учеб. пособие для вузов / Л. Г. Колпина, Г. И. Кравцова, В. Л. Тарасевич ; под ред. Л. Г. Колпина. Минск: Книжный Дом; Мисанта, 2005. 336 с.
22. Концепция реформы системы пенсионного обеспечения в Республике Беларусь // НЭГ. 1997. №20. С.18.
23. Международный опыт: основные модели социального страхования от профессиональных рисков в ведущих странах Европы // trud-expert.by. URL: https://trud-expert.by/press-centr/mezhdunarodnyy-opyt-osnovnye-modeli-socialnogo-strahovaniya-ot-professionalnyh-riskov-v-vedushchih-stranah-evropy/ (дата обращения: 09.10.2025).
24. Минтруда прокомментировало закон о бюджете ФСЗН на 2025 год // vitvesti.by. URL: https://vitvesti.by/ekonomika/mintruda-prokommentirovalo-zakon-o-biudzhete-fszn-na-2025-god.html (дата обращения: 09.10.2025).
25. Новый порядок уплаты взносов в ФСЗН с 18 августа 2025 // buhuslugi.by. URL: https://www.buhuslugi.by/novyj-poryadok-uplaty-vznosov-v-fszn-s-18-avgusta-2025/ (дата обращения: 09.10.2025).
26. Новый порядок уплаты в ФСЗН: что меняется для ИП и самозанятых // myfin.by. URL: https://www.myfin.by/wiki/term/novyy-poryadok-uplaty-v-fszn-chto-menyaetsya-dlya-ip-i-samozanyatyh (дата обращения: 09.10.2025).
27. О Фонде социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты : Указ Президента Республики Беларусь 16 января 2009 г. № 40.
28. Об обязательных страховых взносах в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Беларусь : Закон Республики Беларусь от 29 февраля 1996 г. № 138-XIII : с изменениями и дополнениями // Консультант Плюс : Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «Юрспект». Минск, 2010.
29. Особенности уплаты обязательных страховых взносов индивидуальными предпринимателями // part.gov.by. URL: http://part.gov.by/ru/sotsialnaya-sfera/fond-sotsialnoy-zashchity-naseleniya/osobennosti-uplaty-obyazatelnykh-strakhovykh-vznosov-individualnymi-predprinimatelyami/ (дата обращения: 09.10.2025).
30. Отчет об исполнении бюджета ФСЗН за 2022 год одобрен сенаторами — БелТА // belta.by. URL: https://www.belta.by/economics/view/otchet-ob-ispolnenii-bjudzheta-fszn-za-2022-god-odobren-senatorami-574341-2023/ (дата обращения: 09.10.2025).
31. План выборочных проверок ФСЗН в октябре 2025 года // neg.by. URL: https://neg.by/news/control/plan-vyborochnykh-proverok-fszn-v-oktyabre-2025-goda/ (дата обращения: 09.10.2025).
32. Постановка на учет, сроки и порядок уплаты взносов в бюджет фонда физическими лицами в органах Фонда — Администрация Заводского района // zav.gov.by. URL: https://zav.gov.by/ru/sotsialnaya-sfera/fond-sotsialnoy-zashchity-naseleniya/postanovka-na-uchet-sroki-i-poryadok-uplaty-vznosov-v-byudzhet-fonda-fizicheskimi-litsami-v-organakh-fonda/ (дата обращения: 09.10.2025).
33. Примак, Е. Соблюдаем минимальные размеры отчислений в Фонд социальной защиты населения / Е. Примак // Главный бухгалтер. Зарплата. 2009. № 9. С.13-18.
34. Принят закон о бюджете ФСЗН на 2025 год // profmedia.by. URL: https://profmedia.by/news/byudzhet-i-nalogi/prinyat-zakon-o-byudzhete-fszn-na-2025-god/ (дата обращения: 09.10.2025).
35. РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ // repo.polesgu.by. URL: https://repo.polesgu.by/bitstream/123456789/29267/1/%D0%A0%D0%B0%D0%B7%D0%B2%D0%B8%D1%82%D0%B8%D0%B5%20%D1%81%D0%BE%D1%86%D0%B8%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D1%81%D1%82%D1%80%D0%B0%D1%85%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D0%B2%20%D0%A0%D0%B5%D1%81%D0%BF%D1%83%D0%B1%D0%BB%D0%B8%D0%BA%D0%B5%20%D0%91%D0%B5%D0%BB%D0%B0%D1%80%D1%83%D1%81%D1%8C.pdf (дата обращения: 09.10.2025).
36. Ростоцкий, Г. Страховые взносы приравняли к налогам и сборам в целях смягчения мер ответственности за их неуплату / Г.Ростоцкий // Главный бухгалтер. 2010. № 14. С.71-75.
37. Самозанятость в Беларуси в 2025 году: как оформить, виды деятельности и налоги // bux.by. URL: https://bux.by/samozanyatost-v-belarusi-2025/ (дата обращения: 09.10.2025).
38. Санжаровская, С.В. Проведение проверок органами Фонда социальной защиты населения Министераства труда и социальной защиты Республики Беларусь в 2010 г. / С.В. Санжаровская // Ревизия и контроль. 2010. № 9. С.87-90.
39. Снижение отчислений в Фонд социальной защиты населения // Налоги Беларуси. 2010. № 6. С.19.
40. Солодовченко, А. Взносы в Фонд социальной защиты населения : расчет отчислений и их уплата должна производится вовремя / А. Солодовченко // Главный бухгалтер. 2010. № 8. С.19-23.
41. Солодовченко, А. Государственное социальное страхование — 2009 г. : произошли некоторые изменения / А. Солодовченко // Главный бухгалтер. 2009. №8. С.65-66.
42. Страховая система Республики Беларусь. Проблемы и перспективы // elib.grsu.by. URL: https://www.elib.grsu.by/katalog/287467-156385.pdf (дата обращения: 09.10.2025).
43. Страховые взносы в ФСЗН — Myfin.by // myfin.by. URL: https://www.myfin.by/wiki/term/strahovye-vznosy-v-fszn (дата обращения: 09.10.2025).
44. Ушкурова, С.В. О профессиональном пенсионном страховании и профессиональных пенсиях / С.В. Ушкурова // Налоги Беларуси. 2010.
45. Фонд социальной защиты населения (ФСЗН) — Myfin.by // myfin.by. URL: https://www.myfin.by/wiki/term/fond-socialnoy-zashchity-naseleniya-fszn (дата обращения: 09.10.2025).
46. Фонд социальной защиты населения Республики Беларусь — Циклопедия // cyclowiki.org. URL: https://cyclowiki.org/wiki/%D0%A4%D0%BE%D0%BD%D0%B4_%D1%81%D0%BE%D1%86%D0%B8%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B9_%D0%B7%D0%B0%D1%89%D0%B8%D1%82%D1%8B_%D0%BD%D0%B0%D1%81%D0%B5%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F_%D0%A0%D0%B5%D1%81%D0%BF%D1%83%D0%B1%D0%BB%D0%B8%D0%BA%D0%B8_%D0%91%D0%B5%D0%BB%D0%B0%D1%80%D1%83%D1%81%D1%8C (дата обращения: 09.10.2025).
47. Хлус, Е.Н. Проблемные вопросы о профессиональном пенсионном страховании / Е.Н. Хлус // Главный бухгалтер. 2010. № 27. С.71-73.
48. Хлус, А. М. Актуальные проблемы государственного социального страхования и пути // vsmu.by. URL: https://www.vsmu.by/documents/nauka/konferencii/2010/vit_prav_kultura/2010-279-280.pdf (дата обращения: 09.10.2025).
49. Чернюк, А. Расчеты с Фондом социальной защиты населения по обязательным страховым взносам / А. Чернюк // Главный бухгалтер. 2009. № 9. С.13-24.
50. Эффективное развитие национальной правовой системы. Чем наука может помочь практикам // belta.by. URL: https://www.belta.by/politics/view/effektivnoe-razvitie-natsionalnoj-pravovoj-sistemy-chem-nauka-mozhet-pomoch-praktikam-665207-2025/ (дата обращения: 09.10.2025).