Досудебное оздоровление должника в Республике Беларусь: Комплексный анализ правовых, экономических и практических аспектов

метки: Республика, Досудебный, Банкротство, Предприятие, Оздоровление, Закон, Беларусь, Экономика

В современном мире, где экономические циклы сменяют друг друга с головокружительной скоростью, а рыночная конъюнктура постоянно меняется, предприятия неизбежно сталкиваются с финансовыми трудностями. В Республике Беларусь, как и во многих других странах, проблема неплатежеспособности юридических лиц стоит особенно остро. Именно поэтому институт досудебного оздоровления приобретает критически важное значение, выступая не просто механизмом спасения отдельных компаний, но и стратегическим инструментом для обеспечения экономической стабильности государства в целом. Этот комплексный подход позволяет не только восстановить платежеспособность проблемных активов, но и сохранить рабочие места, производственные мощности и налоговые отчисления, минимизируя социальные и экономические издержки.

В свете последних законодательных изменений, в частности, вступления в силу Закона Республики Беларусь от 13 декабря 2022 г. № 227-З «Об урегулировании неплатежеспособности», институт досудебного оздоровления претерпел значительные трансформации. Новый закон, пришедший на смену ранее действовавшему Закону от 13 июля 2012 г. № 415-З «Об экономической несостоятельности (банкротстве)», заложил фундамент для более проактивного и целенаправленного подхода к работе с неплатежеспособными субъектами хозяйствования, что означает не только пересмотр процедур, но и существенное изменение самой философии государственного регулирования в этой сфере.

Настоящая работа призвана провести всесторонний анализ правовых, экономических и практических аспектов досудебного оздоровления должника в Республике Беларусь. Мы глубоко погрузимся в законодательные основы, рассмотрим процедурные особенности, изучим арсенал доступных мер по восстановлению платежеспособности и оценим роль ключевых субъектов правоотношений. Особое внимание будет уделено новациям, привнесенным Законом № 227-З, таким как усиление роли государственных органов, внедрение цифровых инструментов и актуализация критериев оценки финансового состояния. Цель — сформировать исчерпывающее и современное понимание этой сложной, но жизненно важной для белорусской экономики сферы.

Правовая сущность и цели досудебного оздоровления в контексте нового законодательства

Институт досудебного оздоровления является краеугольным камнем в системе антикризисного управления экономикой Республики Беларусь. Его сущность лежит в стремлении предотвратить худший сценарий – банкротство и ликвидацию, предложив должнику и его кредиторам путь к восстановлению и сохранению бизнеса. Однако понимание этого института невозможно без четкой дефиниции ключевых понятий и осознания целей, которые преследует законодатель, ведь именно они формируют правовую и практическую базу для всех дальнейших действий.

Финансовая несостоятельность предприятия в Республике Беларусь: ...

... Принцип превентивности и оздоровления: Приоритет мер, направленных на восстановление платежеспособности предприятия, если ... Беларусь, научные труды отечественных и зарубежных экономистов, а также официальные статистические данные и аналитические отчеты. Теоретические основы и сущность ... экономической системы. Среди основных принципов института банкротства можно выделить: Принцип соразмерности ...

Определение и основные цели института досудебного оздоровления

Для начала необходимо разграничить основные термины, используемые в белорусском законодательстве:

• Досудебное оздоровление – это комплекс мер, предпринимаемых ответственными субъектами (руководителем, собственником, учредителями, государственным органом) по обеспечению эффективной хозяйственной (экономической) деятельности и восстановлению платежеспособности юридического лица, часто инициируемый на основании частного определения суда. Это превентивный этап, предшествующий формальным процедурам банкротства.
• Экономическая несостоятельность (банкротство) – это неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, признанная хозяйственным судом или объявленная должником в порядке, установленном законодательством.
• Неплатежеспособность – это временная невозможность должника своевременно и в полном объеме удовлетворить денежные требования кредиторов. Это состояние, предшествующее экономической несостоятельности, и именно на этапе неплатежеспособности досудебное оздоровление имеет наибольшие шансы на успех.
• Банкротство – юридически закрепленный факт неспособности должника восстановить платежеспособность. В контексте белорусского законодательства, термин «экономическая несостоятельность» является более широким и включает в себя понятие банкротства.

Основные цели досудебного оздоровления, как это следует из законодательства и правоприменительной практики, многогранны и направлены на достижение комплексного эффекта:

1. Восстановление платежеспособности: Это центральная задача, подразумевающая приведение финансового состояния предприятия в такое положение, когда оно может своевременно и в полном объеме исполнять свои денежные обязательства перед кредиторами.
2. Погашение задолженности: Непосредственный результат восстановления платежеспособности, позволяющий урегулировать отношения с кредиторами без доведения дела до конкурсного производства.
3. Обеспечение стабильной и эффективной производственно-экономической деятельности: Досудебное оздоровление направлено не просто на «латание дыр», а на создание условий для долгосрочного устойчивого развития, сохранения производственного потенциала и рабочих мест.
4. Предупреждение экономической несостоятельности (банкротства): Главная превентивная функция института, позволяющая избежать негативных последствий, связанных с процедурами банкротства, таких как потеря активов, разрушение бизнеса и снижение инвестиционной привлекательности.

Эволюция законодательства: От Закона № 415-З к Закону № 227-З

История регулирования экономической несостоятельности в Республике Беларусь демонстрирует постоянный поиск оптимальных решений. С 1 октября 2023 года вступил в силу Закон Республики Беларусь от 13 декабря 2022 г. № 227-З «Об урегулировании неплатежеспособности», который кардинально изменил ландшафт правового поля, заменив ранее действовавший Закон от 13 июля 2012 г. № 415-З «Об экономической несостоятельности (банкротстве)». Это не просто обновление, а стратегический сдвиг в подходе к проблемным предприятиям.

Комплексный анализ и оценка риска банкротства компании: от теории ...

... банкротства и несостоятельности, их юридические и экономические трактовки, а также классификацию видов. Проанализировать правовую базу регулирования банкротства в Российской Федерации, акцентируя внимание на Федеральном законе ... краткосрочных заимствований. Предприятие способно восстановить платежеспособность в обозримом будущем. Устойчивая несостоятельность: Свидетельствует о глубоком и системном ...

Ключевые новации Закона № 227-З можно систематизировать следующим образом:

1. Повышение роли государственных органов: Это, пожалуй, наиболее заметное изменение. Новый Закон № 227-З значительно усиливает компетенцию и ответственность государственных органов (как республиканских, так и местных исполнительных и распорядительных) в процедурах досудебного и судебного оздоровления. Теперь собственники имущества, руководители и учредители, а также государственные органы обязаны принимать меры по предупреждению несостоятельности не менее чем за три месяца до подачи заявления в суд. Невыполнение этого требования влечет возврат заявления, что подчеркивает обязательность превентивного подхода. Госорганы и исполкомы получили расширенные полномочия по согласованию мер, мониторингу их принятия и представлению в суд кандидатур управляющих как для градообразующих, так и для частных организаций. Это демонстрирует ярко выраженную «проактивную позицию государства», направленную на сохранение предприятий.
2. Цифровизация процедур: Второе фундаментальное направление новаций – это переход к цифровым инструментам.
   • Единый государственный реестр сведений о банкротстве (bankrot.gov.by): С 1 октября 2023 года обязательным стало размещение всех сведений о банкротстве исключительно в этом реестре, что заменило ранее обязательное опубликование в печатных СМИ. Это повышает прозрачность и доступность информации.
   • Электронные торги: Реализация имущества проблемных предприятий теперь осуществляется исключительно через электронные торги. По итогам первого полугодия 2025 года 72% имущества должников было реализовано через 17 электронных торговых площадок, интегрированных с Единым государственным реестром. Это способствует повышению прозрачности, удобства, результативности и снижению коррупционных рисков.
3. Оптимизация сроков и процедур:
   • Защитный период: Максимальный срок защитного периода был сокращен с трех до одного месяца. Этот период, предшествующий основному производству по делу о банкротстве, предназначен для проверки судом достоверности изложенных фактов. Сокращение срока направлено на ускорение процессов и минимизацию простоя.
   • Ликвидационное производство: Средний срок ликвидационного производства сокращен до 9 месяцев (в Гомельской области этот показатель составляет порядка 5–6 месяцев).
     5 стр., 2500 слов

     Диагностика вероятности банкротства предприятия и разработка ...

     ... банкротства предприятия на примере [Название предприятия] и на его основе сформировать систему эффективных мер по финансовому оздоровлению. ... 2024 года. Важнейшим изменением, повлиявшим на практику инициирования банкротств юридических лиц, стало повышение минимального ... кредиторы теперь вынуждены использовать более агрессивные досудебные инструменты взыскания, прежде чем обращаться в Арбитражный ...

     Это свидетельствует о стремлении к повышению эффективности и сокращению временных издержек.

4. Усиление требований к антикризисным управляющим: Новый закон предполагает повышение квалификационных требований к антикризисным управляющим. Правовой мониторинг Закона № 227-З, проведенный Министерством экономики в апреле 2025 года, уже затронул вопросы финансирования вознаграждения управляющего и порядка публикации сведений, а будущие новации обещают еще более строгие требования к их компетенции.
5. Новые механизмы восстановления платежеспособности: Закон № 227-З содержит действенные механизмы, направленные на восстановление нарушенных прав и законных интересов всех участников процесса. Среди перспективных инструментов рассматривается, например, введение конвертации долгов в акции для снижения долговой нагрузки, что может стать мощным инструментом финансового оздоровления.

Таким образом, новый Закон № 227-З представляет собой глубоко переработанную нормативную базу, ориентированную на проактивное государственное регулирование, максимальное сохранение предприятий и ускорение процедур за счет цифровизации. Это демонстрирует не только стремление к модернизации, но и понимание того, что эффективность регулирования напрямую влияет на экономическую устойчивость страны.

Субъекты, порядок инициирования и реализации мер досудебного оздоровления

Эффективность досудебного оздоровления во многом зависит от своевременности инициирования мер, а также от четкого понимания ролей и обязанностей всех участников процесса. Законодательство Республики Беларусь определяет круг субъектов, уполномоченных принимать такие меры, и устанавливает порядок их действий.

Круг субъектов, инициирующих досудебное оздоровление

Инициатива по досудебному оздоровлению может исходить от нескольких ключевых сторон, чьи интересы тесно связаны с судьбой проблемного предприятия. К ним относятся:

1. Руководитель юридического лица: Как лицо, несущее непосредственную ответственность за текущую деятельность и финансовое состояние организации, руководитель обязан оперативно реагировать на признаки неплатежеспособности.
2. Собственник имущества унитарного предприятия: В случае унитарных предприятий именно собственник обладает полнотой прав и обязанностей по управлению имуществом и принятию стратегических решений, включая меры по оздоровлению.
3. Учредители (участники) юридического лица: Лица, внесшие вклад в уставный фонд и обладающие правом голоса, заинтересованы в сохранении своего актива и могут инициировать комплекс мер по восстановлению платежеспособности.
4. Государственный орган: В отношении государственных предприятий, а также организаций, в уставном фонде которых присутствует государственная доля, инициатива по досудебному оздоровлению может исходить от государственного органа, в подчинении (составе) которого находится юридическое лицо, или который осуществляет управление государственными акциями (долями в уставном фонде).
   5 стр., 2323 слов

   Финансовое оздоровление в банкротстве (ФЗ № 127-ФЗ): Правовой ...

   ... оздоровление (ФО), согласно статье 2 ФЗ № 127-ФЗ, определяется как процедура, применяемая в деле о банкротстве к должнику в целях восстановления его платежеспособности и погашения задолженности ... предприятия, что позволяет избежать разрушения его производственного потенциала. Сравнительно-правовой анализ ФО и Внешнего управления Процедуры финансового оздоровления ... содержит убедительных мер по получению ...

   Это подчеркивает повышенную роль государства в поддержании устойчивости экономики.

Процедура инициирования: Частное определение суда и превентивные меры

Процесс инициирования досудебного оздоровления в Республике Беларусь может быть запущен по нескольким сценариям, каждый из которых имеет свои особенности и правовые последствия.

1. Частное определение хозяйственного суда:

Одной из наиболее распространенных отправных точек для запуска процесса досудебного оздоровления является частное определение хозяйственного суда. Это происходит, когда в ходе судебного разбирательства (например, по делу о взыскании задолженности) суд устанавливает, что сумма взыскиваемого долга настолько значительна, что не позволит юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю в дальнейшем осуществлять хозяйственную (экономическую) деятельность.

• В случае вынесения такого определения, указанные выше субъекты (руководитель, собственник, учредители, государственный орган) обязаны в установленный судом срок принять меры по проведению досудебного оздоровления.
• Альтернативой является представление суду обоснованного решения о нецелесообразности такого оздоровления. Это может быть связано с объективной невозможностью восстановления платежеспособности или слишком высокими затратами.

2. Превентивные меры и «проактивная позиция государства»:

Новый Закон № 227-З значительно усилил акцент на проактивный подход, требуя от должников и ответственных субъектов действовать на опережение.

• Обязательный трехмесячный период превентивных мер: Теперь законодательство четко устанавливает, что период принятия мер по предупреждению несостоятельности и банкротства должен составлять не менее трех месяцев до подачи заявления должника о несостоятельности или заявления должника о банкротстве. Это требование является критически важным элементом «проактивной позиции государства» и направлено на то, чтобы стимулировать предприятия и их собственников к раннему выявлению и устранению финансовых проблем, не дожидаясь критического ухудшения ситуации. Невыполнение этого условия может привести к возврату заявления судом, что делает его обязательным этапом.
• Освобождение от обязанности подачи заявления в суд: Важным стимулом для добросовестного проведения досудебного оздоровления является положение, согласно которому юридические лица и индивидуальные предприниматели освобождаются от обязанности подачи в хозяйственный суд заявления должника, если они активно реализуют меры по досудебному оздоровлению, предложенные комиссией по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства) и утвержденные соответствующим государственным органом. Этот механизм позволяет избежать формализации процедуры банкротства, пока есть реальные шансы на восстановление.

Таким образом, процедура инициирования досудебного оздоровления в Беларуси стала более структурированной и ориентированной на раннее вмешательство, что отражает общую стратегию государства по сохранению жизнеспособных предприятий.

Особенности применения процедур несостоятельности (банкротства) ...

... шок, который неизбежен при банкротстве ключевого работодателя в моногороде. Особенности несостоятельности сельскохозяйственных организаций: Учет ... реализации продукции). В процедурах наблюдения, финансового оздоровления и внешнего управления арбитражный управляющий обязан ... сохраняет рычаги социального контроля. При продаже предприятия градообразующей организации, признанной банкротом, власти вправе ...

Экономические и организационные меры по восстановлению платежеспособности: Детализация и инструменты

Досудебное оздоровление – это не просто правовая процедура, но и комплекс экономических, управленческих и организационных мероприятий, направленных на реанимацию бизнеса. Успех во многом зависит от грамотного выбора и последовательной реализации этих мер, а также от понимания актуальных финансовых инструментов и критериев оценки.

Основные финансово-экономические и организационные меры

Арсенал мер, доступных для восстановления платежеспособности в рамках досудебного оздоровления, весьма широк и может быть адаптирован под специфику конкретного предприятия, при этом важно понимать, что каждый из этих инструментов требует тщательного анализа и стратегического планирования.

1. Изменение организационной структуры и состава менеджмента: Часто причиной финансовых проблем является неэффективное управление. Пересмотр структуры, назначение нового компетентного менеджмента, проведение аудита управленческих процессов могут стать первым шагом к оздоровлению. Это может включать реорганизацию подразделений, сокращение избыточных звеньев, перераспределение функций для повышения операционной эффективности.
2. Взыскание дебиторской задолженности: Наличие значительной дебиторской задолженности, то есть долгов, которые другие компании или лица должны предприятию, существенно снижает его ликвидность. Активизация работы по взысканию этих средств (через переговоры, досудебные претензии, судебные иски) может значительно улучшить финансовое положение.
3. Привлечение инвестиций: Поиск новых инвесторов, готовых вложить средства в развитие или реструктуризацию предприятия, является одним из наиболее действенных способов пополнения оборотного капитала и погашения долгов. Это может быть как стратегический инвестор, так и финансовый, заинтересованны�� в дальнейшем росте компании.
4. Реорганизация юридических лиц (слияние, присоединение): В некоторых случаях оптимальным решением может стать реорганизация.

   Например, слияние с более устойчивой компанией может дать доступ к новым ресурсам, рынкам сбыта и управленческому опыту, а присоединение — ликвидировать неэффективное подразделение или дочернюю структуру.

5. Реструктуризация кредиторской задолженности: Это один из наиболее популярных и эффективных инструментов. Она включает в себя переговоры с кредиторами о переносе сроков погашения долгов, изменении процентных ставок, частичном списании задолженности или конвертации долгов в акции. Для обеспечения такой реструктуризации могут быть предоставлены необходимые гарантии, в том числе государственные.

   Важно отметить практику заключения мировых соглашений с предоставлением отсрочки непогашенных требований кредиторов. Примерами успешной реализации таких соглашений служат УП «Белоозерская ДСПМК-26», ОАО «Управляющая компания холдинга «Забудова» и ОАО «Бобруйский кожевенный комбинат». Эти кейсы демонстрируют возможность сохранить предприятия, найдя компромисс между интересами должника и кредиторов.

6. Сдача в аренду и продажа предприятий как имущественных комплексов: Если предприятие не может функционировать эффективно в текущем виде, возможна сдача его в аренду или продажа как единого имущественного комплекса. Это позволяет сохранить производственные активы и потенциал, передав их в управление более эффективному собственнику или арендатору, а полученные средства направить на погашение задолженности.

Финансовая помощь и критерии оценки риска банкротства

Досудебное оздоровление часто требует внешнего финансирования. Государство и банковский сектор играют здесь ключевую роль.

1. Формы финансовой помощи:
   • Кредиты (займы): Могут быть предоставлены как коммерческими банками, так и государственными фондами. Для стимулирования оздоровления возможно снижение размера процентов за пользование ранее предоставленными кредитами (займами) и пеней.
   • Бюджетные ссуды и субсидии: Государство может оказывать прямую финансовую поддержку наиболее значимым предприятиям через бюджетные механизмы.
   • Государственные гарантии: В период досудебного оздоровления приостанавливается исполнение гарантий Правительства Республики Беларусь и местных исполнительных и распорядительных органов, предоставленных по кредитам, выдаваемым банками должнику. Это создает дополнительную подушку безопасности и снижает риски для банков, стимулируя их к выдаче новых кредитов.
2. Критерии оценки риска банкротства: Для определения целесообразности предоставления финансовой помощи и оценки эффективности оздоровительных мер критически важна объективная оценка финансового состояния. С 1 октября 2023 года в Республике Беларусь были актуализированы показатели оценки степени риска наступления банкротства. Ключевыми являются:
   • Коэффициент обеспеченности обязательств имуществом (К_ои): Этот коэффициент показывает, насколько обязательства предприятия покрыты его имуществом.

     Кои = (Долгосрочные обязательства + Краткосрочные обязательства) / Итог баланса

     Нормативное значение: Чем выше значение, тем меньше риск, но конкретные пороговые значения могут варьироваться в зависимости от отрасли.

   • Коэффициент просроченных обязательств (К_по): Отражает долю просроченной задолженности в общем объеме обязательств.

     Кпо = Просроченные обязательства / Итог баланса

     Нормативное значение: Чем ниже значение, тем лучше. Высокий коэффициент свидетельствует о серьезных проблемах с ликвидностью.

   Эти показатели являются важными индикаторами для государственных органов и кредиторов при принятии решений о предоставлении поддержки. Например, если К_по превышает определенное пороговое значение, это может сигнализировать о высоком риске банкротства и необходимости немедленного вмешательства.

Цифровизация процедур: Электронные торги и Единый реестр

Современные технологии стали неотъемлемой частью процесса досудебного оздоровления и банкротства в Беларуси, значительно повысив прозрачность и эффективность процедур.

1. Электронные торги для реализации имущества: Ранее реализация имущества проблемных предприятий могла сопровождаться непрозрачными схемами. Теперь законодательно установлено, что реализация имущества осуществляется исключительно через электронные торги. Это обеспечивает:
   • Прозрачность: Все участники имеют равный доступ к информации о лотах и ходе торгов.
   • Удобство: Удаленное участие расширяет круг потенциальных покупателей.
   • Результативность: Конкуренция на торгах способствует получению максимальной цены за реализуемое имущество, что повышает долю удовлетворенных требований кредиторов.
   • Снижение коррупционных рисков: Минимизация человеческого фактора делает процесс более честным.

   Показательны данные: по итогам первого полугодия 2025 года 72% имущества должников было реализовано через 17 электронных торговых площадок, интегрированных с Единым государственным реестром сведений о банкротстве. Это свидетельствует о высокой степени адаптации и эффективности новой системы.

2. Единый государственный реестр сведений о банкротстве (bankrot.gov.by): С 1 октября 2023 года этот реестр стал единственным официальным источником информации о процедурах несостоятельности и банкротства. Он заменил собой обязательное опубликование сведений в печатных СМИ, обеспечивая:
   • Централизованный доступ: Вся необходимая информация (объявления о торгах, отчеты управляющих, определения судов) доступна в одном месте.
   • Оперативность: Сведения публикуются в режиме реального времени.
   • Экономия средств: Отмена дорогостоящих публикаций в СМИ.

Эти цифровые инструменты не только упрощают процедуры, но и создают более доверительную и предсказуемую среду для всех участников процесса, что в конечном итоге способствует более успешному досудебному оздоровлению.

Роль комиссий по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства) и местных исполнительных органов

В системе досудебного оздоровления Республики Беларусь особое место занимают комиссии по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства) и местные исполнительные и распорядительные органы. Их роль значительно возросла с принятием нового Закона № 227-З, что подчеркивает стремление государства к проактивному управлению экономическими рисками.

Задачи и состав комиссий по предупреждению экономической несостоятельности

Комиссии по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства) являются ключевым звеном в системе раннего реагирования на финансовые проблемы предприятий. Они действуют на уровне республиканских органов государственного управления, а также местных исполнительных и распорядительных органов, в ведении или подчинении которых находятся неплатежеспособные организации.

1. Правовая основа деятельности: Деятельность этих комиссий регулируется Типовым положением о комиссии по предупреждению экономической несостоятельности, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 4 февраля 2004 года N 126. Этот документ определяет их структуру, функции и порядок работы.
2. Основные задачи:
   • Выявление признаков неплатежеспособности: Комиссии осуществляют мониторинг финансового состояния подконтрольных предприятий с целью раннего выявления признаков, указывающих на возможную неплатежеспособность.
   • Разработка мер по восстановлению платежеспособности: На основе анализа ситуации комиссии разрабатывают перечень конкретных мер, направленных на финансовое оздоровление должника. Эти меры могут включать реструктуризацию задолженности, оптимизацию расходов, поиск инвесторов, изменение управленческой структуры и другие шаги.
   • Утверждение мер государственным органом: Предложенные комиссией меры затем подлежат утверждению соответствующим государственным органом (республиканским или местным исполнительным и распорядительным органом).

     Это придает им юридическую силу и обязательность для исполнения.

   • Контроль за исполнением: Комиссии также осуществляют контроль за ходом реализации утвержденных мер, оценивая их эффективность и при необходимости корректируя план действий.

   Состав комиссий, как правило, включает представителей профильных министерств и ведомств, финансовых и экономических подразделений, а также экспертов в области антикризисного управления. Это обеспечивает комплексный подход к анализу проблем и выработке решений.

Расширенные полномочия местных исполнительных и распорядительных органов

Новый Закон № 227-З существенно изменил и значительно повысил роль местных исполнительных и распорядительных органов (исполкомов) в системе урегулирования неплатежеспособности. Это является одним из проявлений «проактивной позиции государства», направленной на более тесное взаимодействие с проблемными предприятиями на местах.

Пункты 2 и 3 статьи 12 Закона № 227-З устанавливают следующие новые задачи и полномочия исполкомов:

1. Согласование мер по предупреждению несостоятельности и банкротства: Исполкомы теперь наделены полномочиями по согласованию планов и конкретных мер, предлагаемых предприятиями для предотвращения неплатежеспособности. Это означает, что даже частные организации, находящиеся на их территории, должны представлять свои антикризисные программы на утверждение местным властям. Такое согласование позволяет интегрировать усилия предприятий в общую стратегию регионального развития и обеспечить рациональное использование ресурсов.
2. Осуществление мониторинга принятия таких мер: После согласования исполкомы не остаются в стороне, а активно отслеживают ход реализации утвержденных мер. Это включает регулярные отчеты от предприятий, выездные проверки и анализ финансово-экономических показателей. Цель мониторинга – обеспечить своевременную корректировку планов и предотвратить дальнейшее ухудшение ситуации.
3. Представление в суд кандидатур управляющих: Исполкомы получили право представлять в суд кандидатуры антикризисных управляющих. Это распространяется как на градообразующие предприятия, так и на частные организации. Данное полномочие является критически важным, поскольку выбор квалифицированного и добросовестного управляющего напрямую влияет на успешность процедуры оздоровления или банкротства. Участие исполкомов в этом процессе позволяет обеспечить интересы региона и государства при выборе ключевых фигур в антикризисном управлении.
4. Полное сопровождение санации частных предприятий: В рамках новых полномочий исполкомы осуществляют полное сопровождение процедуры санации для частных предприятий. Это означает, что они активно участвуют на всех этапах – от разработки плана санации до контроля за его исполнением и оценки конечных результатов. Такой подход демонстрирует стремление государства к максимальному вовлечению в процессы восстановления платежеспособности, независимо от формы собственности.

Таким образом, местные исполнительные и распорядительные органы из наблюдателей превратились в активных участников и координаторов процессов досудебного оздоровления и урегулирования неплатежеспособности, что способствует более гибкому и оперативному реагированию на экономические вызовы на региональном уровне.

Правовые последствия досудебного оздоровления: Успех и неудача

Исход процедуры досудебного оздоровления может быть двояким: либо успешное восстановление платежеспособности, либо переход к следующим стадиям процесса банкротства. Оба сценария имеют свои четкие правовые последствия для должника и кредиторов, а также оказывают влияние на экономическую среду в целом.

План завершения досудебного оздоровления в защитном периоде

Даже при незавершенности досудебного оздоровления до формального возбуждения производства по делу об экономической несостоятельности (банкротстве), предпринятые на этом этапе меры не теряют своего значения.

1. Интеграция в план защитного периода: Если дело все же доходит до суда, а досудебное оздоровление не было завершено, перечень ранее определенных и начатых мер по восстановлению платежеспособности должника не пропадает, а включается в план завершения досудебного оздоровления в защитном периоде. Это обеспечивает преемственность процесса и позволяет использовать уже наработанные решения.
2. Сокращение защитного периода: Новый Закон № 227-З внес существенное изменение, сократив максимальный срок защитного периода с трех до одного месяца.
   • Защитный период – это процедура, в рамках которой хозяйственный суд проверяет достоверность фактов, изложенных в заявлении о несостоятельности или банкротстве, а также наличие (отсутствие) оснований для возбуждения конкурсного производства. Этот период является необязательной стадией, но его сокращение призвано ускорить процесс и минимизировать время простоя, когда предприятие находится в неопределенном состоянии.
   • Короткий защитный период требует от всех участников максимальной оперативности.
3. Утверждение плана судом: План завершения досудебного оздоровления в защитном периоде подлежит утверждению хозяйственным судом. При этом судам надлежит учитывать планируемый срок восстановления платежеспособности должника и график удовлетворения требований кредиторов. Это означает, что суд оценивает реалистичность и обоснованность представленного плана, принимая во внимание интересы как должника, так и всех кредиторов. Утверждение плана судом придает ему обязательную юридическую силу.

Успешное восстановление платежеспособности и примеры

Успешное завершение досудебного оздоровления или санации в рамках процедур банкротства является наилучшим исходом, подтверждающим эффективность применяемых мер.

1. Примеры успешной санации: В Республике Беларусь есть показательные примеры предприятий, которым удалось восстановить платежеспособность благодаря нововведениям в национальном законодательстве:
   • ОАО «Теплоприбор»
   • Мозырский авторемонтный завод

   Эти предприятия смогли пройти процедуру санации и вернуться к стабильной работе, сохранив свои производственные мощности и трудовые коллективы. Их опыт демонстрирует, что институт досудебного оздоровления и санации является действенным инструментом.

2. Общие положительные тенденции: Статистические данные и аналитические отчеты Министерства экономики Республики Беларусь подтверждают положительную динамику в сфере урегулирования неплатежеспособности:
   • Сокращение количества организаций госсектора с высоким риском банкротства: Этот показатель уменьшился на 2,8%, что свидетельствует об эффективности превентивных мер и усилении государственного контроля.
   • Рост выручки на санируемых предприятиях: На предприятиях, прошедших процедуру санации, наблюдается значительный рост выручки – в 1,5–2,5 раза. Это прямое доказательство восстановления их производственной и экономической активности.
   • Увеличение доли удовлетворенных требований кредиторов: Заметно выросла доля удовлетворенных требований кредиторов – с 10% в 2022 году до 41,5% в первом полугодии 2025 года. Это говорит о повышении эффективности процедур и лучшей защите интересов кредиторов.
   • Сокращение числа дел о банкротстве: В 2023 году число предприятий, находящихся в процедурах банкротства, сократилось почти в два раза – с 83 до 49 организаций. Количество возбужденных экономическими судами дел о несостоятельности и банкротстве снизилось на 34,6% в 2023 году по сравнению с 2022 годом. Эти данные наглядно демонстрируют, что проактивный подход и меры досудебного оздоровления действительно помогают предотвращать банкротства.

Таблица 1: Динамика показателей эффективности процедур оздоровления в Республике Беларусь

Показатель	2022 год	1 полугодие 2025 года	Изменение
Доля удовлетворенных требований кредиторов	10%	41,5%	Рост в 4,15 раза
Число предприятий в процедурах банкротства (на 01.01.2023 / 24)	83	49	Сокращение почти в 2 раза
Снижение количества дел о банкротстве (2023 к 2022)	–	–	Снижение на 34,6%
Рост выручки на санируемых предприятиях	–	В 1,5–2,5 раза	–
Сокращение госсектора с высоким риском банкротства	–	2,8%	–

_{*Примечание: Данные на 09.10.2025 года, основанные на официальной статистике и прогнозах.}

Эти позитивные результаты свидетельствуют о том, что белорусское законодательство в сфере урегулирования неплатежеспособности развивается в правильном направлении, обеспечивая эффективные механизмы для восстановления жизнеспособных предприятий.

Проблемы, вызовы и перспективы развития института досудебного оздоровления

Несмотря на значительные достижения и прогрессивность нового законодательства, институт досудебного оздоровления в Республике Беларусь продолжает сталкиваться с определенными проблемами и вызовами в правоприменительной практике. Однако активная работа государства по мониторингу и совершенствованию законодательства открывает хорошие перспективы для дальнейшего развития.

Проактивная позиция государства и снижение числа банкротств

Одной из ключевых особенностей и безусловным достижением нового Закона «Об урегулировании неплатежеспособности» является закрепление и усиление проактивной позиции государства. Это не просто декларация, а система конкретных норм и механизмов, направленных на максимальное сохранение организаций и предотвращение их ликвидации.

1. Суть проактивного подхода:
   • Обязательность превентивных мер: Как уже отмечалось, закон обязывает принимать меры по предупреждению несостоятельности не менее чем за три месяца до подачи заявления о банкротстве. Это смещает акцент с реактивного (когда проблемы уже достигли критической точки) на превентивное управление.
   • Расширение полномочий госорганов и исполкомов: Усиление роли местных исполнительных и распорядительных органов в мониторинге, согласовании мер и представлении кандидатур управляющих, в том числе для частных компаний, позволяет более оперативно и точечно реагировать на возникающие проблемы. Это обеспечивает более глубокое вовлечение государства в судьбу проблемных предприятий.
   • Целенаправленное сохранение занятости и производственного потенциала: Главная цель проактивной позиции – минимизировать количество предприятий, доходящих до стадии банкротства и ликвидации, сохраняя при этом рабочие места, производственные мощности и налоговую базу.
2. Статистические подтверждения эффективности: Проактивный подход уже принес ощутимые результаты, что подтверждается официальной статистикой:
   • Снижение количества дел о банкротстве: По данным Департамента по санации и банкротству Министерства экономики, по состоянию на 1 октября 2024 года процедуры несостоятельности применяются к 975 субъектам хозяйствования. Наблюдается устойчивое снижение общего количества дел о банкротстве.
   • Двукратное сокращение числа предприятий-банкротов: В 2023 году число предприятий, находящихся в процедурах банкротства, сократилось почти в два раза – с 83 до 49 организаций. Это яркое свидетельство того, что превентивные меры и механизмы досудебного оздоровления работают.
   • Уменьшение количества возбужденных дел: Количество возбужденных экономическими судами дел о несостоятельности и банкротстве снизилось на 34,6% в 2023 году по сравнению с 2022 годом.

Эти цифры подтверждают, что новая стратегия государства в сфере урегулирования неплатежеспособности является эффективной и позволяет достигать поставленных целей по сохранению предприятий.

Правовой мониторинг и будущие направления совершенствования

Несмотря на достигнутые успехи, Министерство экономики Республики Беларусь продолжает активно работать над совершенствованием законодательства, осознавая необходимость постоянной адаптации к меняющимся экономическим условиям.

1. Правовой мониторинг Закона № 227-З: С 8 по 30 апреля 2025 года Министерством экономики был проведен масштабный правовой мониторинг Закона № 227-З. Целью такого мониторинга является не только оценка эффективности новых норм, но и выявление потенциальных недостатков, пробелов и противоречий в правоприменительной практике. В рамках мониторинга затрагивались такие важные вопросы, как финансирование вознаграждения управляющего, а также объем и порядок публикации сведений по делам о несостоятельности и банкротстве. Результаты этого мониторинга лягут в основу предложений по дальнейшему совершенствованию законодательства.
2. Будущие новации и направления развития: На основе анализа текущей ситуации и результатов мониторинга уже намечаются следующие направления будущих изменений:
   • Повышение требований к компетенции антикризисных управляющих: Ключевая роль управляющего в успехе процедуры оздоровления требует от него не только юридических, но и глубоких экономических, финансовых и управленческих знаний. Ожидается, что требования к их квалификации, профессиональному опыту и ответственности будут ужесточаться.
   • Повышение требований к операторам торговых площадок: В условиях перевода реализации имущества на электронные торги критически важна надежность и прозрачность работы электронных площадок. Вероятно, будут внедрены новые критерии и стандарты для их деятельности.
   • Введение конвертации долгов в акции: Это перспективный инструмент, который обсуждается как действенный механизм снижения долговой нагрузки и привлечения инвестиций. Он позволяет кредиторам стать акционерами проблемного предприятия, разделяя с ним риски и будущие прибыли, что может быть более выгодным, чем ликвидация активов.
3. Международное признание прогрессивности: Важным аспектом является высокая оценка белорусского законодательства о неплатежеспособности со стороны зарубежных экспертов. Министр экономики Юрий Чеботарь неоднократно отмечал, что зарубежные коллеги высоко оценивают прогрессивность белорусского закона, особенно в части сохранения предприятий и проактивного подхода. Это не только подтверждает правильность выбранного курса, но и укрепляет международный имидж Республики Беларусь как страны с современной и эффективной правовой системой в сфере антикризисного управления.

Таким образом, институт досудебного оздоровления в Беларуси находится в стадии активного развития. Государство демонстрирует готовность к постоянному совершенствованию законодательства, опираясь на практический опыт и международные тенденции, что создает благоприятные условия для восстановления и сохранения жизнеспособных предприятий.

Заключение

Институт досудебного оздоровления должника в Республике Беларусь представляет собой динамично развивающуюся систему, которая с принятием Закона № 227-З «Об урегулировании неплатежеспособности» обрела новые, более эффективные черты. Проведенный анализ позволяет резюмировать ключевые выводы и подчеркнуть значимость этого института для стабильности белорусской экономики.

Новое законодательство, вступившее в силу 1 октября 2023 года, стало качественно иным этапом в регулировании вопросов неплатежеспособности. Его центральным элементом является ярко выраженная проактивная позиция государства, нацеленная на максимальное сохранение предприятий, рабочих мест и производственного потенциала. Это проявляется в обязательном характере превентивных мер, расширении полномочий государственных и местных исполнительных органов по мониторингу и организации досудебного оздоровления, а также в их активном участии в выборе антикризисных управляющих.

Мы детально рассмотрели правовую сущность досудебного оздоровления, определив его как комплекс превентивных мер, направленных на восстановление платежеспособности и предупреждение банкротства. Отмечена важность четкого разграничения понятий «неплатежеспособность», «экономическая несостоятельность» и «банкротство» для корректного применения законодательства. Эволюция от Закона № 415-З к Закону № 227-З показала движение в сторону повышения роли государства и внедрения цифровых технологий, таких как электронные торги и Единый государственный реестр сведений о банкротстве, что значительно повысило прозрачность и эффективность процедур.

Анализ субъектов и порядка инициирования выявил, что, помимо руководителя и собственников, государственные органы играют ключевую роль, особенно в свете частных определений суда. Требование о принятии предупредительных мер за три месяца до подачи заявления в суд стало мощным стимулом для раннего реагирования на финансовые проблемы.

Представленный перечень экономических и организационных мер – от реструктуризации задолженности и привлечения инвестиций до изменения менеджмента и реорганизации – демонстрирует широкий арсенал инструментов для восстановления платежеспособности. Отмечена важность финансовой помощи, а также актуализированные критерии оценки риска банкротства, которые позволяют более объективно подходить к принятию решений. Цифровизация процедур, в частности переход на электронные торги и централизация информации в Едином реестре, принесла ощутимые результаты в виде повышения эффективности и снижения коррупционных рисков.

Особое внимание уделено роли комиссий по предупреждению экономической несостоятельности и местных исполнительных органов. Их задачи по выявлению проблем, разработке и контролю за мерами оздоровления, а также расширенные полномочия исполкомов по согласованию мер и представлению кандидатур управляющих, подчеркивают децентрализацию и усиление контроля на местах.

В разделе правовых последствий мы увидели, что даже незавершенное досудебное оздоровление может быть интегрировано в план защитного периода, который теперь существенно сокращен до одного месяца. А главное – статистика успешных кейсов, таких как ОАО «Теплоприбор» и Мозырский авторемонтный завод, а также общие показатели снижения числа банкротств и роста удовлетворенных требований кредиторов, подтверждают действенность нового подхода.

Наконец, в части проблем, вызовов и перспектив отмечено, что проактивная позиция государства уже привела к значительному сокращению количества банкротств. Продолжающийся правовой мониторинг Закона № 227-З Министерством экономики свидетельствует о стремлении к дальнейшему совершенствованию, включая повышение требований к антикризисным управляющим и операторам торговых площадок, а также внедрение новых механизмов, таких как конвертация долгов в акции. Положительная оценка белорусского законодательства зарубежными экспертами подтверждает его прогрессивность и соответствие лучшим мировым практикам.

В целом, Закон № 227-З «Об урегулировании неплатежеспособности» является сбалансированным инструментом, который не только защищает права и законные интересы кредиторов, но и дает реальный шанс проблемным предприятиям на восстановление и дальнейшее эффективное функционирование. Дальнейшее развитие института досудебного оздоровления, основанное на постоянном мониторинге, анализе правоприменительной практики и внедрении инновационных решений, позволит Республике Беларусь еще более укрепить свою экономическую стабильность и конкурентоспособность.

Список использованной литературы

1. Смольский, А.П. Предотвращение банкротства организации и выход из кризисной ситуации // Консультант Плюс Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». – Минск, 2010. – Дата доступа: 04.10.2010.
2. Об утверждении инструкции по анализу и контролю за финансовым состоянием и платежеспособностью субъектов предпринимательской деятельности: постановление Министерства финансов Респ. Беларусь, Министерства экономики Респ. Беларусь, Министерства статистики и анализа Респ. Беларусь, 14 мая 2004 г., № 81/128/65: в ред. постановления от 08.05.2008 г., № 79/99/50 // Консультант Плюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2004. – Дата доступа: 04.10.2010.
3. О некоторых вопросах экономической несостоятельности (банкротства): Указ Президента Респ. Беларусь, 12 ноября 2003 г, №508: в ред. Указа Президента Респ. Беларусь от 13.06.2008 г., № 329 // Консультант Плюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2003. – Дата доступа: 04.10.2010.
4. Половинко, А.С. Участие должника, находящегося в процедуре санации, в создании нового общества // Консультант Плюс Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». – Минск, 2009. – Дата доступа: 04.10.2010.
5. Каменков, В.С. Постатейный научно-практический комментарий к Закону Респ. Беларусь «Об экономической несостоятельности (банкротстве)» // Консультант Плюс Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». – Минск, 2005. – Дата доступа: 04.10.2010.
6. О некоторых вопросах практики применения законодательства, регулирующего вопросы экономической несостоятельности (банкротства): Постановление Пленума Высшего Хозяйственного Суда Респ. Беларусь, 02.12.2005 г., N 30: в ред. постановления от 18.12.2007 г., № 12 // Консультант Плюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2006. – Дата доступа: 04.10.2010.
7. Москалюк, О.И. Досудебное оздоровление – путь к развитию предпринимательства // Консультант Плюс Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». – Минск, 2008. – Дата доступа: 04.10.2010.
8. Об административных правонарушениях: Кодекс Респ. Беларусь, 21 апреля 2003 г., № 194-З: в ред. Закона Респ. Беларусь от 15.07.2010 г., № 166-З // Консультант Плюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2003. – Дата доступа: 30.04.2010.
9. О создании совета по координации деятельности комиссий по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства) постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 22 марта 2005 г., № 298: в ред. постановления Совета Министров от 23.02.2010 г., № 256 // Консультант Плюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2005. – Дата доступа: 08.05.2010.
10. Смольский, А.П. Совершенствование правового регулирования банкротства в Республике Беларусь // Консультант Плюс Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». – Минск, 2010. – Дата доступа: 04.10.2010.
11. Закон Республики Беларусь от 13 декабря 2022 г. №227-З «Об урегулировании неплатежеспособности» // Эталон.
12. Досудебное оздоровление в свете нового Закона Республики Беларусь от 13.07.2012 № 415-З «Об экономической несостоятельности (банкротстве) // Бизнес-Инфо.
13. Ходенков, А.Л. Досудебное оздоровление как инструмент обеспечения устойчивого развития организаций.
14. Закон РБ Об Экономической Несостоятельности (Банкротстве) Статья 20. Досудебное оздоровление // Zakony-by.com.
15. О мерах по досудебному оздоровлению должника и предупреждению экономической несостоятельности (банкротства) // Законодательство.
16. Кобец, Ю. Урегулирование неплатежеспособности – идеология нового Закона // Верховный Суд Республики Беларусь.
17. Досудебное оздоровление: преимущества для кредиторов и должника // jurist.by.
18. Смольский, А. Финансовое оздоровление организации в условиях кризиса. 15.07.2011 // Бизнес-Инфо.
19. Сукало, В. Белорусский опыт урегулирования неплатежеспособности интересен другим странам // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь.