Правовые предпосылки и актуальность исследования
Исторически сложилось так, что ключевым элементом любой страховой системы является точный учет прав и обязательств. В России эта необходимость была закреплена в 1996 году принятием Федерального закона № 27-ФЗ, заложившего основы индивидуального (персонифицированного) учета. Однако если до 2023 года этот учет велся в относительно обособленной структуре Пенсионного фонда России (ПФР), то с 1 января 2023 года ситуация кардинально изменилась: ПФР и Фонд социального страхования (ФСС) были объединены в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (СФР).
Эта организационная реформа, нацеленная на централизацию и цифровизацию социальных выплат, не просто сменила вывеску, а поставила перед исследователями острую научную задачу: оценить, насколько правовые и организационные основы персонифицированного учета адаптировались к новым реалиям, и как эта трансформация влияет на реализацию конституционных прав граждан на социальное обеспечение.
Научная актуальность исследования обусловлена необходимостью критической оценки организационно-правовых основ СФР, в частности, в контексте внедрения единой отчетности (ЕФС-1) и перехода к проактивной модели предоставления услуг. Без глубокого и бесшовного персонифицированного учета невозможно ни точное формирование пенсионных прав, ни оперативное назначение пособий и пенсий, что является прямым требованием современной цифровой экономики.
Цель работы состоит в разработке комплекса научно обоснованных предложений по совершенствованию правового регулирования и организационного механизма индивидуального (персонифицированного) учета в системе СФР, с учетом системной реформы 2023 года и тенденций цифровизации.
Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:
- Проанализировать эволюцию института персонифицированного учета и определить текущую правовую основу его функционирования в СФР.
- Раскрыть трансформацию целей и механизма сбора данных, вызванную введением единой отчетности ЕФС-1 и интеграцией функций ПФР и ФСС.
- Провести финансово-правовой анализ роли данных ИЛС в формировании пенсионного капитала, включая критическую оценку формулы конвертации РПК в ИПК.
- Выявить и оценить системные проблемы (правовые, технологические, организационные) в работе СФР по ведению учета и разработать предложения по их устранению, включая меры по повышению ответственности страхователей.
Методологическая база исследования включает: нормативно-правовой метод (анализ ФЗ № 27-ФЗ, № 400-ФЗ, № 167-ФЗ), исторический метод (анализ генезиса института), системно-функциональный метод (анализ СФР как единой системы), а также финансово-экономический анализ (оценка расчетов пенсионных прав).
Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) в 2025 году: ...
... г.) Объект учета Только земля (ГЗК); Объекты (ГКН); Права (ЕГРП) Все объекты недвижимости и права на них Процедура Раздельные: Кадастровый учет и Регистрация прав Единая, синхронизированная ... Государственный мониторинг земель: Сбор и анализ информации о состоянии земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения). Учет кадастровых инженеров: Ведение государственного реестра ...
Теоретико-правовой и организационный фундамент персонифицированного учета
Ключевой тезис, определяющий теоретико-правовой фундамент, заключается в том, что индивидуальный (персонифицированный) учет является не просто административной процедурой, а важнейшим правовым и экономическим инструментом, обеспечивающим реализацию принципа эквивалентности в страховой системе: размер обеспечения должен соответствовать размеру внесенных взносов и продолжительности стажа. СФР сегодня является центральным звеном, несущим ответственность за бесперебойность этого процесса.
Эволюция института: от ПФР к СФР
Исторический анализ показывает, что институт персонифицированного учета возник в 1996 году как ответ на необходимость преодоления недостатков советской распределительной пенсионной системы, основанной на учете трудовых книжек и справок о заработной плате. ФЗ № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете…» создал фундамент для будущей страховой модели, где права застрахованных лиц фиксировались на индивидуальном лицевом счете (ИЛС).
На протяжении почти 30 лет ПФР выступал монопольным оператором этой системы, накапливая данные о стаже и взносах исключительно для целей пенсионного обеспечения. Однако с развитием обязательного социального страхования по другим видам (временная нетрудоспособность, травматизм) возникли дублирующие потоки данных и параллельные системы отчетности (ПФР собирал СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ, ФСС — 4-ФСС).
В результате, для получения полного картины о правах гражданина, приходилось обращаться к нескольким разрозненным источникам, что замедляло процесс.
Реформа 2023 года (образование СФР) стала логичным шагом в направлении унификации и оптимизации. Целью слияния ПФР и ФСС стало создание единого социального оператора, что привело к организационной консолидации функций. СФР, как правопреемник обеих структур, взял на себя ответственность за ведение индивидуального учета, который теперь должен обслуживать не только пенсионные, но и все виды социального страхования. Это кардинально изменило организационную схему, требуя полной интеграции разрозненных информационных систем.
Современная нормативно-правовая база и структура ИЛС
Современная правовая основа персонифицированного учета является многоуровневой. Центральное место по-прежнему занимает Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ, который с 2023 года был актуализирован, чтобы включить положения о социальном страховании (помимо пенсионного).
Дополняют его Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ (Об обязательном пенсионном страховании) и Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ (О страховых пенсиях), определяющие, как собранные данные конвертируются в пенсионные права.
Ключевым носителем информации является Индивидуальный лицевой счет (ИЛС) застрахованного лица. Его структура отражает всю полноту накопленных прав и разделяется на несколько функциональных частей, что является прямым следствием эволюции пенсионного законодательства:
Часть ИЛС | Содержание сведений | Правовое значение |
---|---|---|
Общая часть | Страховой стаж, заработная плата (доход), суммы начисленных и уплаченных страховых взносов, расчетный пенсионный капитал (РПК) и его индексация. | Основа для расчета страховой пенсии и индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК). |
Специальная часть | Сведения о суммах взносов на накопительную пенсию (включая ДСВ), результаты инвестирования накоплений, средства материнского капитала. | Основа для расчета накопительной пенсии и контроля за управляющими компаниями/НПФ. |
Профессиональная часть | Информация о стаже в особых условиях труда, дающем право на досрочное пенсионное обеспечение. | Подтверждение права на досрочную страховую пенсию (например, по Спискам 1 и 2). |
Раздел «Сведения о трудовой деятельности» | Данные, заменяющие трудовую книжку: прием, увольнение, перевод, переименование, заключение/прекращение договоров ГПХ (аналог СЗВ-ТД). | Основа для ведения электронного кадрового документооборота, подтверждения стажа при трудоустройстве и проактивного назначения. |
Эта многосоставность подчеркивает, что ИЛС — это комплексный цифровой паспорт трудовой и пенсионной истории гражданина, а СФР — его главный хранитель и оператор.
Трансформация целей и механизма учета в условиях цифровизации и интеграции фондов
Ключевое изменение в целеполагании персонифицированного учета, зафиксированное в актуальной редакции ФЗ № 27-ФЗ, заключается в расширении его функционала: если ранее учет был сфокусирован преимущественно на пенсионном обеспечении, то теперь он охватывает и обязательное социальное страхование (бывший ФСС).
Что это означает на практике? Система учета стала универсальной платформой для всех видов социальных выплат, а не только для пенсий.
Функциональная консолидация отчетности: ЕФС-1
Главным практическим результатом объединения фондов стало устранение избыточного документооборота. До 2023 года страхователи были обязаны подавать до пяти различных форм в ПФР и ФСС. С 1 января 2023 года введена единая форма отчетности ЕФС-1 («Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах…»).
ЕФС-1 является ключевым инструментом консолидации сведений, заменив собой:
- СЗВ-ТД (сведения о трудовой деятельности);
- СЗВ-СТАЖ (сведения о стаже);
- 4-ФСС (сведения о взносах на травматизм);
- ДСВ-3 (сведения о дополнительных страховых взносах);
- СИоЗП (сведения о заработной плате работников бюджетной сферы).
Эта унификация — не только административное удобство, но и методологический шаг, обеспечивающий полноту и связанность данных в рамках одного оператора — СФР.
Особое внимание следует уделить особенностям оперативных сроков подачи, установленных пунктом 2 статьи 8 ФЗ № 27-ФЗ. Сведения о трудовой деятельности (подраздел 1.1 формы ЕФС-1), касающиеся наиболее критичных кадровых мероприятий (прием, увольнение, заключение/прекращение договора ГПХ), должны представляться в СФР не позднее рабочего дня, следующего за днем издания соответствующего приказа или прекращения договора. Этот оперативный срок является прямым требованием цифровизации: он необходим для обеспечения актуальности сведений в режиме реального времени, что критически важно для проактивного назначения пособий и для использования этих данных при трудоустройстве (электронная трудовая книжка).
Юридическое значение данных учета для социального обеспечения (помимо пенсий)
Трансформация целей персонифицированного учета напрямую связана с его новым, расширенным юридическим значением. Если ранее данные персучета использовались преимущественно для определения размера пенсии, то теперь они стали основой для предоставления страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию.
Например, для назначения пособия по временной нетрудоспособности (больничного) требуются сведения о страховом стаже и заработке, которые до реформы частично находились в ФСС, а частично — в ПФР. Теперь эти данные консолидированы в СФР и собираются через ЕФС-1.
- Определение права на пособия: Сведения о стаже (Подраздел 1.2 ЕФС-1) напрямую влияют на размер пособий по временной нетрудоспособности, поскольку длительность стажа определяет процент оплаты (от 60% до 100% среднего заработка).
- Расчет среднего заработка: Данные о начисленных страховых взносах и облагаемой базе (Раздел 2 ЕФС-1) используются для расчета среднего заработка, необходимого для исчисления многих пособий (по беременности и родам, по уходу за ребенком и др.).
- Страхование от несчастных случаев: Учет взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве (также через ЕФС-1) обеспечивает финансирование выплат пострадавшим.
Таким образом, персонифицированный учет в СФР стал единой точкой входа и проверки данных для всей системы социального страхования, что является ключевым фактором для перехода к проактивной модели обслуживания граждан. Почему это так важно для государства? Потому что консолидация данных в одном месте позволяет сократить административные издержки и повысить точность адресной помощи.
Финансово-правовой анализ роли персонифицированных данных в формировании пенсионных прав (Углубление)
Финансово-правовая значимость данных, содержащихся в ИЛС, имеет не только учетный, но и экономический характер, поскольку именно они определяют стоимость будущих обязательств государства перед гражданином. Анализ этих данных критически важен при расчете пенсионных прав, особенно для периодов, предшествовавших переходу на систему индивидуальных пенсионных коэффициентов (ИПК) в 2015 году.
Анализ механизма конвертации Расчетного Пенсионного Капитала (РПК) в ИПК
С 1 января 2015 года расчет страховой пенсии осуществляется на основе ИПК. Однако для граждан, имеющих стаж до этой даты, их накопленные пенсионные права были конвертированы в ИПК. Для этого используется понятие Расчетный пенсионный капитал (РПК), который представляет собой сумму пенсионных прав, сформированных до 01.01.2015.
Конвертация РПК в ИПКдо 2015 является одним из самых сложных и наименее прозрачных для граждан элементов пенсионной формулы. Она производится по строгой формуле, установленной Федеральным законом № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»:
ИПКдо 2015 = РПК / (Т × СПК 01.01.2015)
Где:
- РПК — расчетный пенсионный капитал застрахованного лица (индексированный).
- Т — ожидаемый период выплаты страховой пенсии, установленный на 31.12.2014 года. Согласно закону, этот параметр фиксирован и равен 228 месяцам.
- СПК 01.01.2015 — стоимость одного пенсионного коэффициента на 01.01.2015 года, установленная законом в размере 64,10 рубля.
Критический анализ параметров: Использование фиксированных, законодательно установленных параметров Т (228 месяцев) и СПК 01.01.2015 (64,10 рубля) имеет глубокий финансово-правовой смысл. Параметр Т (период дожития) выполняет функцию дисконтирования: чем больше период дожития, тем меньше ИПК получает гражданин, поскольку предполагается, что накопленный капитал будет «растянут» на более длительный срок. Установление Т на уровне 228 месяцев было компромиссным решением, которое стабилизировало пенсионную систему, но вызвало критику с позиций справедливости, поскольку не учитывало индивидуальных особенностей здоровья и фактической продолжительности жизни граждан.
Данные ИЛС, отражающие РПК, должны быть абсолютно достоверны, поскольку любая ошибка в исходном капитале до 2015 года приводит к перманентному занижению (или завышению) всего расчетного пенсионного коэффициента, влияя на размер пенсии на протяжении всего периода выплаты. Это подчеркивает фундаментальную роль СФР в обеспечении архивной и цифровой точности данных. Не стоит ли нам задуматься, как сделать процесс конвертации РПК более понятным и прозрачным для широкой общественности?
Учет накопительной составляющей и инвестиционного дохода
В то время как общая часть ИЛС служит для расчета страховой пенсии, специальная часть ИЛС предназначена для учета накопительной составляющей. Эта часть фиксирует не только суммы уплаченных взносов (в том числе дополнительные страховые взносы — ДСВ), но и критически важные финансовые сведения:
- Доход от инвестирования: СФР или негосударственные пенсионные фонды (НПФ) обязаны отражать в специальной части ИЛС сведения о результатах инвестирования средств пенсионных накоплений. Это прямо связывает правовой институт учета с финансовым рынком.
- Средства материнского капитала: Если гражданин направил часть средств материнского (семейного) капитала на формирование накопительной пенсии, эти суммы также фиксируются в специальной части ИЛС.
Роль СФР в данном контексте — не только сбор, но и контроль. Фонд должен обеспечивать строгую сверку данных, предоставляемых управляющими компаниями и НПФ, чтобы гарантировать, что инвестиционный доход корректно отражается на счетах граждан, обеспечивая прозрачность и защиту пенсионных накоплений.
Системные проблемы, технологические вызовы и перспективы совершенствования
Несмотря на организационные достижения реформы 2023 года, переход к единой системе учета СФР сопряжен с серьезными системными проблемами, решение которых требует как правовых, так и технологических инноваций.
Проблема достоверности сведений и неэффективность санкций
Одной из фундаментальных проблем персонифицированного учета является обеспечение полной и своевременной достоверности сведений, предоставляемых страхователями (работодателями).
Недостоверность данных приводит к спорам о стаже и заработке, что требует длительных судебных разбирательств и замедляет процесс назначения пенсий.
Федеральный закон № 27-ФЗ (ст. 17) предусматривает механизм воздействия на недобросовестных страхователей — финансовую санкцию за непредставление в установленный срок или представление неполных и (или) недостоверных сведений.
Размер финансовой санкции составляет 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Данная сумма, установленная законодателем, вызывает серьезные сомнения в своей эффективности, особенно применительно к крупным и средним страхователям. Для организации, штатом в несколько тысяч человек, риск уплаты 500 рублей за каждого сотрудника (например, при неверной подаче сведений о стаже) может быть экономически менее значимым, чем затраты на налаживание безупречной системы кадрового и бухгалтерского учета, именно поэтому законодателю необходимо срочно пересмотреть этот штрафной механизм, приведя его в соответствие с реальным масштабом ущерба.
Предложение по совершенствованию: Для повышения ответственности страхователей необходимо рассмотреть возможность повышения размера санкции, а также внедрения **прогрессивной системы штрафов**, зависящей от:
- Размера страхователя (по численности персонала).
- Периода непредставления (за каждый месяц просрочки).
- Систематичности нарушений (повторное нарушение в течение года должно приводить к кратному увеличению штрафа).
Это позволит привести экономическую стоимость нарушения в соответствие с общественной значимостью достоверности данных ИЛС.
Внедрение ГИС ЕЦП СФР и проблемы гармонизации данных
Технологический фундамент персонифицированного учета переживает этап радикальной модернизации. Процессы ведения учета переводятся из устаревшей автоматизированной информационной системы ПФР (АИС ПФР-2) в Государственную информационную систему «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере» (ГИС ЕЦП СФР).
ГИС ЕЦП призвана обеспечить единое хранение данных, форматно-логический контроль и автоматизацию процесса назначения выплат. Однако переходный период связан с серьезными технологическими вызовами.
Проблема гармонизации данных: Для полноценной работы СФР необходима бесшовная интеграция ГИС ЕЦП с другими ключевыми государственными информационными системами (ГИС).
Например, для подтверждения трудоустройства и мониторинга занятости критически важна гармонизация сведений с порталом «Работа в России» или с данными ФНС. Неполная или несвоевременная гармонизация приводит к:
- Дублированию данных: Разные системы могут содержать противоречивые сведения о стаже или доходах.
- Сбоям проактивного назначения: Если СФР не может автоматически подтвердить период работы или наличие особых условий труда через связанную ГИС, процесс назначения пенсии блокируется и требует заявительного порядка с предоставлением бумажных документов.
Для устранения этой проблемы необходимо на законодательном уровне закрепить обязательные стандарты и протоколы обмена данными между ГИС ЕЦП СФР и другими ГИС, а также ввести регулярный технологический аудит качества интеграции.
Перспективы проактивного (беззаявительного) назначения пенсий
Конечной целью цифровизации и совершенствования персонифицированного учета является переход к проактивному (беззаявительному) назначению пенсий и пособий. Идеальная модель предполагает, что гражданин, достигнув пенсионного возраста, автоматически получает уведомление о назначении ему пенсии, рассчитанной на основе полных и достоверных данных из его ИЛС.
В настоящее время, согласно части 7 статьи 22 Федерального закона № 400-ФЗ, максимальный срок рассмотрения заявления о назначении страховой пенсии составляет 10 рабочих дней со дня приема заявления со всеми необходимыми документами. При проактивном подходе этот срок должен быть сведен к нулю.
Как данные ИЛС обеспечивают проактивность:
- Автоматическое подтверждение стажа: Сведения о трудовой деятельности (ЕФС-1) позволяют СФР формировать полный стаж без участия заявителя.
- Проверка условий досрочного назначения: Использование профессиональной части ИЛС и данных о классе условий труда позволяет системе автоматически определить наличие права на досрочную пенсию.
- Своевременное уведомление: Благодаря ГИС ЕЦП СФР может заранее (за несколько лет) информировать граждан о нехватке стажа или ИПК, что позволяет им принять меры для пополнения пенсионных прав.
Переход к полной проактивности требует не только технологической готовности ГИС ЕЦП, но и правового закрепления приоритета электронных данных ИЛС над бумажными документами (трудовыми книжками) в случае возникновения споров о стаже. Это ключевой, завершающий шаг в цифровой трансформации всей социальной системы.
Заключение
Индивидуальный (персонифицированный) учет в системе Социального фонда России прошел важнейший этап трансформации, связанный с организационной реформой 2023 года и внедрением принципов цифровой унификации. Создание СФР и введение единой формы отчетности ЕФС-1 обеспечило консолидацию данных, критически важных как для расчета страховых и накопительных пенсий, так и для предоставления всех видов социального обеспечения.
Основные выводы:
- Правовая база актуализирована, но требует детализации. ФЗ № 27-ФЗ сегодня охватывает все виды социального страхования, но сложность формулы конвертации РПК в ИПК (с фиксированными параметрами Т = 228 и СПК = 64,10 руб.) остается ключевым финансово-правовым элементом, требующим постоянного контроля и разъяснения.
- Технологическая интеграция является критическим фактором. Успех реформы зависит от перехода на ГИС ЕЦП СФР и устранения проблем гармонизации данных с другими ГИС.
- Механизм обеспечения достоверности неэффективен. Существующий размер финансовой санкции (500 рублей) по ст. 17 ФЗ № 27-ФЗ недостаточен для стимулирования крупных страхователей к безупречной подаче сведений.
Предложения по совершенствованию законодательства и организационной практики:
- Усиление санкционного механизма: Внести изменения в ФЗ № 27-ФЗ, предусмотрев прогрессивную шкалу финансовой санкции для страхователей, зависящую от численности персонала и систематичности нарушений, для повышения экономической ответственности за достоверность данных.
- Законодательное закрепление приоритета электронных данных: Признать электронные сведения ИЛС, верифицированные через ГИС ЕЦП, приоритетным доказательством стажа и заработка в спорных ситуациях, что позволит ускорить судебные процессы и исключить необходимость сбора бумажных архивов.
- Разработка стандартов интероперабельности ГИС: На уровне Постановлений Правительства РФ утвердить единые технологические и правовые стандарты для обмена данными между ГИС ЕЦП СФР и ключевыми государственными системами («Работа в России», ФНС), чтобы обеспечить полноту сведений для проактивного назначения пенсий, сократив максимальный срок рассмотрения заявления о назначении пенсии с 10 рабочих дней до автоматического режима.
Реализация этих мер позволит не только повысить качество персонифицированного учета, но и завершить переход к современной, клиентоориентированной системе социального страхования, основанной на принципах проактивности и доверия к цифровым данным.
Список использованной литературы
- Конституция Российской Федерации. Москва: Юридическая литература, 1998.
- Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования». URL: https://sfr.gov.ru (дата обращения: 07.10.2025).
- Федеральный закон от 07.05.1998 № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах».
- Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования».
- Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
- Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
- Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
- Приказ СФР от 17.11.2023 № 2281 «Об утверждении единой формы сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведений о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1) и порядка ее заполнения».
- Постановление Правительства Российской Федерации от 07.08.1995 № 790 «О мерах по реализации концепции реформирования системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации».
- Приказ СФР от 17.11.2023 N 2281 «Об утверждении единой формы ‘Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета… (ЕФС-1)'» // КонсультантПлюс. URL: https://consultant.ru (дата обращения: 07.10.2025).
- Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. Москва: Издательство БЕК, 2002.
- Пенсионная реформа в Российской Федерации / Под редакцией М.Ю. Зурабова. Москва: Издание Пенсионного фонда Российской Федерации, 2002.
- Соловьев А.К. Финансовая система государственного пенсионного страхования в России: Монография. Москва: Финансы и статистика, 2001.
- Информация для страхователей: основные изменения в порядке и сроках представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета с 1 января 2023 года. Социальный фонд России (СФР).
URL: https://sfr.gov.ru (дата обращения: 07.10.2025).
- Основные изменения законодательства по вопросам персонифицированного учета и взаимодействия со страхователями с 1 января 2023 года. URL: https://cons43.ru (дата обращения: 07.10.2025).
- Персонифицированный учет 2024: новые формы с 15 декабря 2023. URL: https://evidpo.ru (дата обращения: 07.10.2025).
- Как читать сведения о состоянии индивидуального лицевого счета. Социальный фонд России (СФР).
URL: https://sfr.gov.ru (дата обращения: 07.10.2025).
- Особенности индивидуального персонифицированного пенсионного учета в современной России // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru (дата обращения: 07.10.2025).
- Социальный фонд меняет систему и формы для регистрации работников в системе персучета (ГИС ЕЦП).
URL: https://buhonline.ru (дата обращения: 07.10.2025).
- 30 ЛЕТ ПЕНСИОННОМУ ФОНДУ РОССИИ: ПЕРСОНИФИЦИРОВАННЫЙ УЧЕТ ПЕНСИОННЫХ ПРАВ… // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru (дата обращения: 07.10.2025).