Правовая основа и актуальность института несостоятельности в РК
С 3 марта 2023 года правовое поле Республики Казахстан, регулирующее отношения неплатежеспособности, претерпело кардинальные изменения. Если до этого момента законодательство было сфокусировано исключительно на процедурах реабилитации и банкротства юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (регулируемых Законом РК от 2014 года), то введение института банкротства граждан ознаменовало собой новый этап в антикризисном регулировании.
По состоянию на июль 2025 года, более 270 тысяч граждан Казахстана обратились с заявлениями на оформление банкротства. Эта мощная цифра не только подчеркивает острую социальную потребность в механизме «второго шанса», но и ставит перед правовой наукой задачу глубокого анализа и систематизации обновленной нормативно-правовой базы. И что из этого следует? Массовое обращение граждан указывает на то, что прежние меры кредитного регулирования оказались недостаточными, а новое законодательство стало критически важным инструментом для снижения социальной напряженности и оздоровления финансового сектора.
Предмет и структура работы: Данное исследование представляет собой системный правовой анализ законодательства РК о несостоятельности, концентрируясь на его двойственной структуре. Мы проведем сравнительный анализ процедур для корпоративного сектора и физических лиц, проанализируем новейшие поправки 2024 года, касающиеся роли управляющих, и изучим актуальную судебную практику Верховного Суда РК (2023–2025 гг.) по вопросам субсидиарной ответственности.
Ключевой тезис: Законодательство РК о несостоятельности регулируется двумя основными нормативно-правовыми актами:
- Закон РК «О реабилитации и банкротстве» от 07.03.2014 г. (с последующими изменениями) – для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
- Закон РК «О восстановлении платежеспособности и банкротстве граждан Республики Казахстан» от 03.03.2023 г. – для физических лиц.
Таким образом, для понимания современной правовой картины необходим дифференцированный подход, учитывающий принципиальные различия в целях, критериях и процессуальных механизмах, заложенных в этих двух НПА.
Институт несостоятельности (банкротства) в Российской Федерации: ...
... правовой системе определяющим актом является Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». ... 2020 года (Внесудебное банкротство). С 1 сентября 2020 года введен институт внесудебного (упрощенного) банкротства граждан через ... правовой анализ: Сравнительные характеристики ФЗ-1998 и ФЗ-2002 Развитие современного российского законодательства о банкротстве ...
Систематизация законодательства: Сравнительный анализ процедур для юридических и физических лиц
Современное законодательство о несостоятельности РК предлагает шесть принципиально разных процедур, которые можно разделить на два блока: сохранение/ликвидация бизнеса (ЮЛ/ИП) и восстановление/списание долгов (ФЛ).
Понимание различий между этими процедурами критически важно для определения правильного правового пути.
| Параметр сравнения | Процедуры для ЮЛ/ИП (Закон 2014 г.) | Процедуры для ФЛ (Закон 2023 г.) |
|---|---|---|
| Виды процедур | Реструктуризация задолженности, Реабилитационная процедура, Банкротство (ликвидация) | Внесудебное банкротство, Судебное банкротство, Восстановление платежеспособности |
| Цель процедуры | Сохранение действующего бизнеса (Реабилитация) или максимальное удовлетворение требований кредиторов (Банкротство) | Освобождение гражданина от долгов (Банкротство) или получение рассрочки до 5 лет (Восстановление платежеспособности) |
| Право инициирования | Должник, Кредитор, Иные уполномоченные лица (может быть принудительным) | Исключительно сам Должник (добровольное инициирование) |
| Ключевой эффект | Либо продолжение деятельности, либо ликвидация | Списание долгов (кроме исключений) и ограничение на 7 лет |
Право инициирования и цели процедуры
Ключевое различие между двумя законами заключается в том, кто имеет право инициировать процедуру и какую конечную цель преследует данный институт.
Для юридических лиц и ИП институт несостоятельности носит двойственный характер. С одной стороны, реабилитация направлена на оздоровление и сохранение предприятия как субъекта экономики. С другой стороны, процедура банкротства – это принудительная или добровольная ликвидация с целью справедливого распределения оставшихся активов между кредиторами. При этом, закон оставляет за кредитором право обратиться в суд с заявлением о признании должника банкротом, делая корпоративное банкротство потенциально принудительным.
Для физических лиц подход принципиально иной. Закон 2023 года является актом социальной защиты. Все три процедуры (внесудебное, судебное банкротство, восстановление платежеспособности) инициируются исключительно самим должником. Кредитор (банк, МФО, коллекторское агентство) не имеет права подавать заявление о банкротстве гражданина. Цель здесь – не сохранение бизнеса, а освобождение гражданина от непосильного долгового бремени и его реинтеграция в экономическую жизнь. Процедура восстановления платежеспособности, в свою очередь, предлагает возможность реструктуризации и получения рассрочки до пяти лет.
Критерии неплатежеспособности и роль МРП в 2025 году
Критерии для признания несостоятельности также строго дифференцированы.
Для Юридических лиц и ИП основанием для принудительного банкротства является неисполнение денежного обязательства, основанного на вступившем в законную силу судебном акте или исполнительном документе. Фактически, корпоративная неплатежеспособность устанавливается судебным порядком исполнения обязательств.
Для Физических лиц наиболее четкие критерии установлены для процедуры внесудебного банкротства, где ключевую роль играет Месячный расчетный показатель (МРП).
На основании Закона РК о республиканском бюджете и данных Комитета госдоходов, с 1 января 2025 года МРП установлен в размере 3 932 тенге.
Критерием для внесудебного банкротства является долг, не превышающий 1600 МРП, при условии отсутствия погашения обязательств в течение 12 последовательных месяцев.
Расчет максимальной суммы долга для внесудебного банкротства (2025 г.):
Максимальный долг = 1600 × МРП
Максимальный долг = 1600 × 3 932 тенге = 6 291 200 тенге
Таким образом, максимальная сумма долга, позволяющая гражданину воспользоваться упрощенной процедурой внесудебного банкротства, составляет 6 291 200 тенге по состоянию на 2025 год. Разве не должен законодатель предусмотреть механизм динамического пересмотра этого порога, чтобы он соответствовал реальной покупательной способности? Именно поэтому ежегодная фиксация МРП становится столь важным экономическим маркером.
Институт банкротства граждан (Закон 2023 г.): Механизмы и ограничения
Введение Закона «О восстановлении платежеспособности и банкротстве граждан Республики Казахстан» в марте 2023 года стало одной из наиболее значимых социальных реформ. Закон предлагает три различных механизма, зависящих от суммы имущества должника в российском исполнительном производстве: правовая природа, механизм наложения и пределы исполнительского иммунитета">долга и наличия имущества.
Внесудебное банкротство: условия и причины отказа
Внесудебное банкротство является наиболее востребованной и, по замыслу законодателя, самой доступной процедурой. Она предназначена для граждан, оказавшихся в наиболее тяжелом финансовом положении.
Ключевые условия применения (с учетом поправок 2024 г.):
- Сумма долга: Не превышает 1600 МРП (6 291 200 тенге в 2025 году).
- Вид кредиторов: Долг должен быть только перед банками, микрофинансовыми организациями (МФО) и коллекторскими агентствами.
- Срок неплатежа: Отсутствие погашения обязательств в течение 12 последовательных месяцев.
- Отсутствие имущества: Отсутствие зарегистрированного имущества, в том числе совместно нажитого, кроме предметов личного пользования.
- Урегулирование: Обязательное условие проведения процедуры урегулирования долга с банком (это требование не распространяется на обязательства, возникшие до 01.01.2025 г., при отсутствии платежей более 12 месяцев).
Важным уточнением, внесенным с 20 августа 2024 года, стало правило о том, что платежи, составляющие менее 1 МРП, не будут считаться погашением обязательства при исчислении 12-месячного срока. Это устранило лазейку, когда должники вносили минимальные суммы для искусственного прерывания срока неплатежа. Кроме того, подача заявления была упрощена: должнику более не требуется указывать сведения о кредиторе и прилагать подтверждающие документы, поскольку эти данные запрашиваются уполномоченным органом. Какой важный нюанс здесь упускается? Этот новый порог платежа в 1 МРП не только закрывает возможность недобросовестного прерывания срока, но и значительно увеличивает количество формальных отказов, если должник по незнанию или из-за безысходности вносил мизерные, но прерывающие срок, суммы.
Судебное банкротство и восстановление платежеспособности
Судебное банкротство применяется в двух случаях:
- Сумма долга превышает 1600 МРП.
- Независимо от суммы долга, если у должника имеется имущество (кроме единственного жилья, не являющегося залогом).
Процедура проводится в судебном порядке с назначением Финансового управляющего. Основной механизм – реализация имущества должника на торгах для максимального удовлетворения требований кредиторов.
Восстановление платежеспособности является альтернативой банкротству. Эта процедура также проводится в суде и предполагает разработку плана реструктуризации долга с рассрочкой его исполнения на срок до пяти лет. Она подходит гражданам, имеющим стабильный доход, который позволяет погасить большую часть долга.
Ограничения и долги, не подлежащие списанию
Институт банкротства не является абсолютной амнистией. Законом установлены меры, призванные предотвратить злоупотребление правом и защитить наиболее уязвимые категории кредиторов.
Ограничения для банкротов:
- Запрет на повторное банкротство: К лицу, признанному банкротом, применяется запрет на подачу повторного заявления в течение 7 лет.
- Мониторинг: В течение 3 лет после банкротства банкроту запрещено брать кредиты (за исключением микрокредитов до 50 МРП).
Долги, не подлежащие списанию:
Списание долгов в рамках банкротства не распространяется на обязательства, имеющие высокую социальную или уголовно-правовую значимость. К ним относятся:
- Долги по алиментам.
- Требования о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью.
- Требования о возмещении ущерба, причиненного уголовными правонарушениями.
Роль администраторов и комитетов: Различия и новейшие поправки в их статусе (2024 г.)
Эффективность любой процедуры несостоятельности напрямую зависит от фигуры управляющего, который действует в интересах как должника, так и кредиторов. В Казахстане существует четкое разделение ролей администраторов в зависимости от субъекта несостоятельности.
Статус и функции Банкротного и Финансового управляющих
| Тип управляющего | Субъект | Назначение | Ключевые функции |
|---|---|---|---|
| Банкротный управляющий | Юридические лица / ИП | Уполномоченным органом (КГД) по выбору собрания кредиторов | Управление компанией с момента признания банкротом; формирование реестра требований; контроль очередности выплат; реализация имущества должника. |
| Финансовый управляющий | Физические лица (Судебное банкротство/Восстановление) | Уполномоченным органом (КГД) в судебном порядке | Проведение инвентаризации имущества; анализ финансового состояния; формирование реестра требований кредиторов; реализация имущества (кроме единственного жилья). |
Банкротный управляющий (ЮЛ/ИП): Является центральной фигурой в процессе ликвидации. Он принимает на себя все полномочия по управлению имуществом и делами должника, включая право оспаривать сделки и привлекать должностных лиц к ответственности. В его компетенции находится даже продажа стратегических объектов, хотя это требует дополнительного разрешения Правительства РК.
Финансовый управляющий (ФЛ): Он выполняет аналогичные функции в судебном банкротстве граждан, но его полномочия ограничены социальной направленностью закона. Например, он не может реализовать единственное жилье, если оно не является залогом. В течение 10 рабочих дней с момента назначения он обязан провести инвентаризацию имущества и предоставить анализ финансового состояния должника.
Для процедур ЮЛ/ИП предусмотрен институт Комитета кредиторов (не менее трех человек), который утверждает собрание кредиторов. Комитет осуществляет контроль за действиями управляющего и участвует в принятии ключевых решений (например, утверждение плана реабилитации).
Если минимальное число членов Комитета не набирается, его полномочия полностью переходят к Собранию кредиторов.
Новые полномочия уполномоченного органа (КГД) и защита прав управляющих
Поправки, внесенные в 2024 году, усилили контроль государства за деятельностью управляющих и одновременно повысили гарантии их профессиональной деятельности.
Контроль КГД МФ РК: Уполномоченный орган (Комитет государственных доходов) получил четко прописанное право не только назначать Финансового управляющего, но и отстранять его в случае выявления нарушений в его деятельности. Эта мера направлена на повышение прозрачности и ответственности управляющих в социально чувствительной сфере банкротства граждан.
Защита прав управляющих: До 2024 года существовала проблема, когда вознаграждение Финансовому управляющему могло быть не выплачено полностью, если у должника не было достаточно средств. С 20 августа 2024 года введена поправка, согласно которой после завершения процедуры судебного банкротства не прекращаются обязательства банкрота по вознаграждению Финансового управляющего, если оно не было выплачено в полной мере. Это является важной мерой защиты прав профессиональных управляющих, стимулирующей их к добросовестному выполнению обязанностей даже при минимальной имущественной массе должника, и гарантирующей, что их труд будет оплачен.
Судебная практика Верховного Суда РК (2023–2025): Признание сделок недействительными и субсидиарная ответственность
Судебная практика играет решающую роль в толковании и единообразном применении законодательства, особенно в сложных вопросах привлечения к ответственности и оспаривания сделок. Ключевым документом в этой сфере является Нормативное постановление Верховного Суда РК от 02.11.2023 г. № 2 «О некоторых вопросах применения судами законодательства о реабилитации и банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
Порядок привлечения к субсидиарной ответственности
Субсидиарная ответственность является мощным инструментом для защиты кредиторов от недобросовестных действий руководства должника. Она позволяет привлечь должностных лиц или учредителей, виновных в доведении компании до банкротства, к личной имущественной ответственности.
Согласно статье 80 Закона «О реабилитации и банкротстве», должностные лица несут субсидиарную ответственность в размере неисполненных обязательств, если они нарушили требования закона. Однако Верховный Суд РК в своем Нормативном постановлении № 2 ввел критически важное условие, ужесточающее процедуру привлечения к ответственности за преднамеренное банкротство:
Привлечение учредителя (участника) и (или) должностного лица к субсидиарной ответственности возможно только в случае, если их вина в преднамеренном банкротстве была доказана и установлена вступившим в законную силу приговором суда, соответствующим постановлением органа уголовного преследования или суда по делу об административном правонарушении.
Таким образом, для привлечения к субсидиарной ответственности по основаниям, связанным с преднамеренными действиями, простого факта банкротства недостаточно. Требуется наличие преюдициального факта, установленного в рамках уголовного или административного производства. Это значительно повышает уровень доказывания для управляющих и кредиторов, инициирующих такие иски. Иск о субсидиарной ответственности может быть предъявлен Администратором (в ходе процедуры) или кредиторами (после ее завершения).
Оспаривание сделок должника
Законодательство о несостоятельности предоставляет Администратору право оспаривать сделки должника, совершенные до возбуждения дела о реабилитации или банкротстве, если они нанесли ущерб кредиторам.
Законы о банкротстве (как для ЮЛ/ИП, так и для ФЛ) устанавливают специальный трехлетний срок, в течение которого могут ��ыть признаны недействительными сделки, совершенные должником.
Судебная практика подчеркивает, что суды должны исходить из двойной правовой базы при рассмотрении исков об оспаривании:
- Специальные основания Закона о реабилитации и банкротстве (например, сделки, совершенные с заинтересованностью, или сделки, повлекшие предпочтительное удовлетворение требований одного кредитора перед другими).
- Общие основания Гражданского кодекса РК (статьи 158, 159, 160 ГК РК), например, сделки, совершенные под влиянием обмана или с целью, заведомо противной основам правопорядка.
Преднамеренное банкротство часто является основанием для оспаривания. Оно определяется как действия учредителя или должностного лица, направленные на уклонение от исполнения обязательств путем отчуждения или сокрытия имущества в течение трех лет до признания банкротом. Если доказано, что сделка была совершена именно с этой целью, она будет признана недействительной. Оспаривание сделок является важнейшим элементом работы Банкротного управляющего.
Экономические и социальные эффекты первого этапа применения Закона о банкротстве граждан (2023–2025 гг.)
Введение института банкротства физических лиц стало масштабным социальным экспериментом. Анализ актуализированной статистики Комитета государственных доходов (КГД) МФ РК на июль 2025 года позволяет оценить реальную эффективность закона и выявить его узкие места.
Анализ статистики и доминирование внесудебной процедуры
Общий интерес граждан к новому закону оказался крайне высоким: с момента вступления закона в силу по июль 2025 года поступило более 270 тысяч заявлений на оформление банкротства.
Однако, несмотря на огромный спрос, фактический уровень признания банкротами остается относительно низким. По состоянию на июль 2025 года, статус банкрота официально получили лишь 34 тысячи казахстанцев (около 12% от общего числа подавших).
Наиболее востребованной и, одновременно, наиболее проблемной стала процедура внесудебного банкротства.
| Показатель (на июль 2025 г.) | Внесудебное банкротство | Судебное банкротство / Восстановление |
|---|---|---|
| Общее число поданных заявлений (приблиз.) | 262 000 | 10 000 |
| Количество отказов | 193 000 | — |
| Процент отказов от общего числа заявлений | 73% | — |
| Фактически признаны банкротами/утвержден план | 33 775 | 225 |
Подавляющее большинство отказов (73%) по внесудебному банкротству свидетельствует о жесткости установленных критериев или их неверном толковании заявителями.
Основными причинами отказа являются:
- Наличие частичного погашения долга в течение 12 месяцев (особенно после введения правила о платежах > 1 МРП).
- Отсутствие документального подтверждения проведения процедуры урегулирования долга с кредитором (хотя это требование было ослаблено для «старых» долгов).
- Несоответствие критериям по имуществу или браку (например, наличие совместно нажитого имущества).
Низкий уровень применения судебных процедур
Статистика демонстрирует, что судебные процедуры (судебное банкротство и восстановление платежеспособности) применяются крайне редко, несмотря на то что они предназначены для граждан с более крупными долгами или наличием имущества.
По состоянию на июль 2025 года, всего 225 граждан были признаны банкротами или утвердили план восстановления платежеспособности в судебном порядке. Этот факт подтверждает, что:
- Граждане предпочитают упрощенный внесудебный путь.
- Сложность и длительность судебных процедур, а также угроза реализации имущества, являются сдерживающими факторами.
Социальный эффект: Тем не менее, закон достиг своей главной социальной цели: освобождение граждан от «старых» долгов. По данным КГД, 44% (9891 человек из 22,6 тысяч банкротов) имели долги, не оплаченные более пяти лет. Это означает, что процедура помогла списать наиболее безнадежные обязательства, давая возможность тысячам казахстанцев начать финансовую жизнь с чистого листа. Крайне низкий уровень применения процедуры восстановления платежеспособности (всего 6 утвержденных планов за весь период) указывает на то, что большинство граждан, обратившихся к закону, не имели достаточного стабильного дохода для реструктуризации, а нуждались именно в списании. В таком случае, возможно, стоит пересмотреть требования к подаче документов для судебного банкротства, чтобы облегчить доступ к механизму тем, кто не проходит по формальным критериям внесудебного?
Заключение
Правовое регулирование несостоятельности в Республике Казахстан к 2025 году достигло сложной, дифференцированной структуры, состоящей из двух автономных, но взаимосвязанных систем: корпоративного антикризисного управления (Закон 2014 г.) и социальной защиты граждан (Закон 2023 г.).
Систематический анализ выявил принципиальные различия, затрагивающие право инициирования (принудительное vs. добровольное), цели процедур (сохранение бизнеса vs. списание долгов) и критерии неплатежеспособности, где для граждан ключевую роль играет динамика МРП (6 291 200 тенге в 2025 году).
Введение института банкротства физических лиц, несмотря на огромный социальный запрос (более 270 тысяч заявлений), на первом этапе столкнулось с высоким уровнем отказов (73% по внесудебному банкротству), что указывает на необходимость дальнейшего совершенствования критериев и процедур, возможно, путем смягчения требования о сроке неплатежа и урегулирования долга.
Поправки 2024 года, усилившие контроль КГД за деятельностью Финансовых управляющих и одновременно защитившие их права на вознаграждение, демонстрируют стремление законодателя к балансу между социальной направленностью закона и процессуальной корректностью.
Наиболее значимым для юридической практики стало Нормативное постановление Верховного Суда РК № 2, которое четко закрепило требование об установлении вины должностных лиц в преднамеренном банкротстве уголовно-процессуальными или административными актами для привлечения к субсидиарной ответственности. Это требование является критически важным для защиты законных интересов руководства компаний, исключая необоснованное привлечение к личной ответственности.
Направления дальнейших исследований: Перспективы научного анализа должны включать исследование влияния введения института банкротства граждан на кредитный рынок РК, а также изучение эффективности процедуры реабилитации для ЮЛ/ИП в свете изменения экономической конъюнктуры. Особого внимания требует детальный анализ судебных решений по оспариванию сделок должников в контексте борьбы с преднамеренным банкротством.
Список использованной литературы
- Конституция Республики Казахстан: принята на референдуме 30 августа 1995 года (с изменениями и дополнениями по состоянию на 02 февраля 2011 года).
- Нукушев А. Развитие законодательства о банкротстве за рубежом // Мысль. Общ.-полит. журнал. – 2015. – № 7. – С. 50-53.
- Нормативное постановление Верховного Суда Республики Казахстан от 2 ноября 2023 года № 2 «О некоторых вопросах применения судами законодательства о реабилитации и банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». URL: https://zakon.kz/6373111-normativnoe-postanovlenie-verkhovnogo-suda-respubliki-kazakhstan-ot-2-noyabrya-2023-goda-2-o-nekotorykh-voprosakh-primeneniya-sudami.html (дата обращения: 09.10.2025).
- Закон Республики Казахстан от 7 марта 2014 года № 176-V «О реабилитации и банкротстве» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 01.01.2025 г.).
URL: https://zakon.kz/document/211599-zakon-respubliki-kazakhstan-o-reabilitatsii-i-bankrotstve (дата обращения: 09.10.2025).
- Закон Республики Казахстан «О восстановлении платежеспособности и банкротстве граждан Республики Казахстан» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 31.08.2025 г.).
URL: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=35805128 (дата обращения: 09.10.2025).
- Кыдырбаева А. По процедуре реабилитации или банкротства // Юридическая газета. – 10.12.2014 г.
- Банкротство граждан: новые процедуры, условия и последствия. URL: https://iris.kz/ru/articles/bankrotstvo-grazhdan-novye-protsedury-usloviya-i-posledstviya (дата обращения: 09.10.2025).
- Сколько казахстанцев признали банкротами в 2023 году // Kursiv.media. – 31.01.2024. URL: https://kursiv.media/ru/news/kazakhstan/2024-01-31/skolko-kazakhstantsev-priznali-bankrotami-v-2023-godu (дата обращения: 09.10.2025).