Субсидии местным бюджетам в Российской Федерации: Правовой механизм, динамика 2022–2024 гг. и перспективы совершенствования

метки: Бюджет, Субсидия, Местный, Например, Реализация, Эффективность, Повышение, Собственный

Введение: Роль субсидий в системе межбюджетных отношений

В условиях федеративного устройства Российской Федерации и многоуровневой бюджетной системы центральное место в регулировании финансовых потоков занимают межбюджетные трансферты (МБТ).

Эти трансферты призваны обеспечить финансовую сбалансированность бюджетов различных уровней и создать равные возможности для граждан в получении государственных и муниципальных услуг вне зависимости от доходного потенциала территории проживания.

Актуальность исследования механизма субсидирования местных бюджетов обусловлена двумя ключевыми факторами. Во-первых, финансовая устойчивость местного самоуправления критически зависит от МБТ: в 2023 году доля межбюджетных трансфертов в общем объеме доходов местных бюджетов достигла впечатляющих 67,2%. Во-вторых, субсидии являются наиболее гибким и стимулирующим инструментом, позволяющим федеральному центру и субъектам РФ влиять на реализацию стратегических приоритетов на местах, таких как выполнение национальных проектов и достижение социальных целей.

Целью настоящей работы является проведение комплексного анализа правового механизма предоставления субсидий местным бюджетам, выявление их принципиальных отличий от других видов трансфертов, оценка текущей динамики и структуры за период 2022–2024 гг., а также формулирование направлений совершенствования системы субсидирования для повышения эффективности расходования публичных средств. Исследование опирается на актуальную редакцию Бюджетного кодекса РФ, официальные данные Министерства финансов РФ и научные концепции в сфере публичных финансов.

Структура работы последовательно раскрывает теоретико-правовые основы, практические механизмы, статистический анализ и критический обзор системы субсидирования, завершаясь конкретными рекомендациями по ее развитию.

Теоретико-правовые основы субсидирования местных бюджетов

Четкое правовое разграничение различных видов межбюджетных трансфертов является краеугольным камнем бюджетного права, поскольку от этого зависит степень финансовой самостоятельности получателя и уровень контроля со стороны донора. Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) выделяет три ключевые формы безвозмездной финансовой помощи: дотации, субвенции и субсидии, и каждая из них выполняет свою уникальную функцию в системе перераспределения средств.

Межбюджетные трансферты в Российской Федерации: Правовой анализ, ...

... трансферта. Понятие и виды межбюджетных трансфертов (МБТ) В соответствии с БК РФ, межбюджетные трансферты (МБТ) определяются как средства, которые предоставляются одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету. ... при выполнении собственных полномочий органов власти субъектов РФ или органов местного самоуправления, а также полномочий по предметам совместного ведения. Субсидии ...

Понятие и правовое регулирование субсидий (ст. 139 БК РФ)

Согласно статье 139 Бюджетного кодекса РФ, субсидии представляют собой межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации (или из федерального бюджета) в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении органами местного самоуправления (ОМСУ) собственных полномочий по вопросам местного значения.

Ключевые свойства субсидии, отличающие ее от других трансфертов, включают:

1. Безвозмездность и безвозвратность: Средства предоставляются на постоянной основе.
2. Строгий целевой характер: Средства должны быть направлены на конкретные, заранее оговоренные цели.
3. Условие софинансирования (долевое финансирование): Субсидия предполагает, что ОМСУ также вкладывает собственные средства в реализацию финансируемого проекта или программы.

Принципиальные отличия субсидий от субвенций и дотаций

Разграничение трех основных видов межбюджетных трансфертов основывается на двух принципиальных критериях: целевом назначении и источнике полномочий.

1. Дотации

Дотации (согласно ст. 6 БК РФ) — это трансферты, предоставляемые без установления направлений их использования. Их основная функция — выравнивание бюджетной обеспеченности и балансировка бюджетов. Поскольку дотации нецелевые, они предоставляют получателю максимальную финансовую свободу.

2. Субвенции

Субвенции (согласно ст. 133 БК РФ) — это строго целевые трансферты, предназначенные для финансового обеспечения расходных обязательств, связанных с выполнением переданных государственных полномочий Российской Федерации или субъекта РФ.

Если субвенция используется для финансирования, например, исполнения ОМСУ полномочий по ведению воинского учета (переданное государственное полномочие), то субсидия направляется на софинансирование проектов, относящихся к собственным полномочиям муниципалитета.

Таблица 1. Сравнительный анализ межбюджетных трансфертов

Признак сравнения	Дотация	Субвенция	Субсидия
Целевой характер	Отсутствует	Строго целевой	Строго целевой
Источник полномочий	Выравнивание финансовой обеспеченности	Переданные государственные полномочия	Собственные полномочия ОМСУ
Условие финансирования	Не требует софинансирования	Полное финансирование переданного полномочия	Софинансирование (долевое участие)
Пример	Выравнивание бюджетной обеспеченности	Исполнение полномочий по ведению архивов	Благоустройство территорий, ремонт дорог

Таким образом, субсидия выступает инструментом стимулирования, побуждая муниципалитеты к реализации конкретных собственных задач (например, организация благоустройства территории или дорожное строительство в рамках Федерального закона № 131-ФЗ), но при условии, что муниципалитет также готов нести часть финансовой ответственности.

Механизм предоставления субсидий: Цели, условия и особенности софинансирования

Субсидии являются ключевым инструментом реализации государственной и региональной политики на местном уровне. Их предоставление преследует две основные цели:

1. Софинансирование собственных полномочий: Оказание финансовой поддержки ОМСУ для выполнения важных, но высокозатратных вопросов местного значения (например, строительство социальных объектов, модернизация ЖКХ).
2. Стимулирование приоритетов: Побуждение муниципалитетов к достижению стратегических целей, установленных на уровне субъекта РФ или в рамках федеральных государственных программ.

Например, в перечне субсидий из федерального бюджета, предназначенных для софинансирования местных расходных обязательств, доминируют мероприятия в рамках таких национальных целей, как: «Развитие здравоохранения» (модернизация первичного звена), «Развитие образования» (строительство и ремонт школ) и «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (программы расселения аварийного жилья и благоустройства).

Субсидии используются для выравнивания доступа населения к определенным услугам, обеспечивая минимально необходимый стандарт качества вне зависимости от уровня развития муниципального образования.

Обязательные условия и процедура предоставления

Механизм предоставления субсидий строго регламентирован и основан на принципе договорных отношений.

1. Заключение соглашения: Обязательным условием является заключение соглашения о предоставлении субсидии между органом исполнительной власти субъекта РФ и органом местного самоуправления. Это соглашение определяет цели, размер, сроки предоставления, а также ключевые показатели результативности (КПЭ), которых должно достичь муниципальное образование.
2. Наличие ассигнований: Муниципальное образование обязано подтвердить наличие в своем бюджете (или сводной бюджетной росписи) ассигнований на исполнение софинансируемых расходных обязательств в размере, предусмотренном условиями субсидирования.

Специфика предельного уровня софинансирования

Принцип софинансирования означает, что субъект РФ не может покрыть 100% расходов муниципалитета. Методические рекомендации Министерства финансов России устанавливают, что предельный уровень софинансирования из бюджета субъекта РФ не может быть равен 0% или 100% для большинства муниципальных образований, что подчеркивает долевую ответственность.

Однако в целях дополнительного стимулирования и реализации стратегических задач, законодательство предусматривает значимые исключения. Так, для регионов, реализующих Индивидуальные программы социально-экономического развития (ИПСЭР), предельный уровень софинансирования всех субсидий (за исключением финансируемых за счет национальных проектов) может быть установлен на уровне 99%. Этот механизм призван обеспечить максимальную поддержку территорий с низким экономическим потенциалом, позволяя им привлекать практически полное внешнее финансирование для реализации критически важных проектов при минимальном собственном участии.

Динамика и структурный анализ субсидий (2022–2024 гг.)

Анализ динамики межбюджетных трансфертов показывает, что субсидирование остается одним из наиболее весомых инструментов финансовой поддержки местных бюджетов.

В 2023 году общий объем субсидий, предоставленных местным бюджетам, составил 1 569,2 млрд ₽. Это демонстрирует рост на 167,5 млрд ₽ по сравнению с 2022 годом (1 401,7 млрд ₽).

Однако, если рассматривать темпы прироста, можно заметить стабилизацию после резкого роста в посткризисный период:

• В 2022 году темп прироста субсидий был крайне высоким, достигая 46,2%.
• В 2023 году темп прироста снизился до 15,8%, что указывает на переход от экстренного наращивания расходов к более планомерному и прогнозируемому финансированию государственных программ.

Несмотря на снижение темпа прироста, абсолютный объем субсидий остается высоким, подтверждая их роль как стабилизирующего элемента в доходах местных бюджетов.

Структурный состав и целевое назначение

Субсидии занимают третью позицию в структуре межбюджетных трансфертов (МБТ) после субвенций и дотаций. В 2023 году доля субсидий составила 32,7% от общего объема МБТ, направляемых в местные бюджеты, показав небольшой рост на 0,7 процентных пункта по сравнению с предыдущим годом.

Распределение по типам муниципальных образований

Анализ распределения субсидий по типам получателей демонстрирует концентрацию средств в крупных административных центрах и городских агломерациях:

• Основной объем субсидий (почти 60%) направлен в бюджеты городских округов (59,8%).
• На долю муниципальных районов пришлось 24,0%.

Такая структура отражает приоритетное финансирование крупных инфраструктурных и социальных проектов, которые чаще всего реализуются именно в городских округах (например, строительство метрополитена, крупных объектов здравоохранения или модернизация транспортной сети).

Доля инвестиционного характера

Важным индикатором качества субсидирования является доля средств, направленных на инвестиции (капитальные расходы).

В 2023 году доля субсидий инвестиционного характера в общей структуре субсидий местным бюджетам продолжила снижение, составив 33,4% (против 34,1% в 2022 году).

Это снижение может быть связано с перераспределением приоритетов в сторону текущих социальных расходов или с завершением пиковых фаз реализации крупных инвестиционных национальных проектов, что требует внимательного мониторинга со стороны Минфина РФ.

Таблица 2. Структура субсидий местным бюджетам (2023 г.)

Показатель	Объем (млрд ₽)	Доля в МБТ (%)	Распределение по получателям
Общий объем субсидий	1 569,2	32,7%	Городские округа (59,8%)
Темп прироста (2023 к 2022)	—	15,8%	Муниципальные районы (24,0%)
Доля инвестиционных субсидий	—	33,4%	Сельские поселения (менее 10%)

Критический анализ и проблемы реализации механизма субсидирования на муниципальном уровне

Несмотря на очевидные преимущества субсидирования как инструмента стимулирования, его практическая реализация сталкивается с рядом системных проблем, которые ставят под вопрос эффективность межбюджетных отношений и финансовую автономию местного самоуправления.

Проблема финансовой зависимости местного самоуправления

Ключевой проблемой остается высокая финансовая зависимость местных бюджетов от межбюджетных трансфертов, что в научной литературе часто описывается термином «веерная» схема финансирования.

В целом по Российской Федерации доля межбюджетных трансфертов (без учета субвенций) в собственных доходах местных бюджетов составила 50,2% в 2021 году. Это означает, что каждый второй рубль, которым располагает муниципалитет для решения собственных вопросов, является внешним трансфертом.

Проблема зависимости становится критической в высокодотационных регионах, где доля МБТ в доходах бюджета может превышать 60% (например, в Республиках Ингушетия, Тыва, Дагестан).

Такая ситуация приводит к следующим негативным последствиям:

1. Размывание ответственности: Органы местного самоуправления теряют стимул к формированию и администрированию собственной налоговой базы, поскольку основным источником роста их доходов является не экономическое развитие территории, а получение очередного транша из вышестоящего бюджета.
2. Ограничение автономии: Финансовая зависимость неизбежно ведет к политической и управленческой зависимости. Чем больше доля целевых субсидий, тем меньше пространства для маневра у муниципалитета при определении своих локальных приоритетов.

Недостаток стимулов и ограничение финансовой самостоятельности

Чрезмерная целевая направленность субсидий, хотя и обеспечивает реализацию приоритетов, парадоксальным образом ограничивает финансовую самостоятельность муниципалитетов. Бюджетная политика становится инструментом «ручного управления», где средства выделяются под конкретные федеральные или региональные проекты.

На практике это приводит к тому, что средства могут быть выделены на строительство стадиона (приоритет региональной программы), в то время как местной администрации, возможно, более критичен ремонт котельной или строительство полигона ТБО. В результате, муниципалитеты вынуждены адаптировать свои бюджетные планы под внешние источники финансирования, жертвуя при этом локальными, не менее важными потребностями.

Другой аспект — проблема ненадлежащего финансирования переданных государственных полномочий. Хотя эта проблема относится в первую очередь к субвенциям, она оказывает косвенное влияние на субсидии. Недостаток средств на выполнение переданных функций вынуждает муниципалитеты перебрасывать собственные, нецелевые доходы (или дотации) на покрытие этих обязательств, что уменьшает их способность к софинансированию проектов, финансируемых субсидиями.

Но разве не приводит такая практика к снижению качества планирования и долгосрочной устойчивости самого муниципального бюджета? Безусловно, это подрывает способность местного самоуправления самостоятельно и эффективно решать вопросы местного значения.

Основные направления совершенствования и повышения эффективности субсидирования

Переход от модели дотационной поддержки к модели стимулирующего софинансирования является стратегической задачей, направленной на повышение эффективности расходования публичных средств и достижение национальных целей.

Развитие инициативного бюджетирования как инструмент повышения эффективности

Одним из наиболее перспективных направлений совершенствования механизма субсидирования является развитие инициативного бюджетирования (ИБ). ИБ представляет собой механизм вовлечения граждан в процесс определения приоритетных направлений расходования части бюджетных средств.

Субсидии, выделяемые на поддержку проектов ИБ, обладают уникальными преимуществами:

1. Повышение прозрачности и адресности: Средства направляются на проекты, которые были выбраны и одобрены непосредственно жителями, что гарантирует высокую степень социальной значимости и снижает риск нецелевого использования.
2. Увеличение вовлеченности: Практика ИБ демонстрирует впечатляющие результаты. Общая стоимость реализованных проектов инициативного бюджетирования достигла 60,1 млрд ₽ в 2024 году, а в процессе выдвижения и отбора инициатив приняли участие более 9,5 млн человек.

В структуре ИБ-проектов доминируют сферы, относящиеся к собственным полномочиям ОМСУ: ремонт дорог и обустройство тротуаров (13,5%), благоустройство общественных пространств (12,09%), а также социальная сфера (образование, культура, спорт).

Субсидирование ИБ-проектов позволяет решать локальные, насущные проблемы, одновременно формируя культуру ответственного финансового менеджмента на местах.

Адресное и стимулирующее субсидирование: Новые подходы

Для повышения эффективности субсидирования в контексте достижения национальных целей, необходима более тонкая настройка финансовых инструментов.

1. Семейноцентричное субсидирование и диверсификация ипотеки

В рамках мер по стимулированию демографии и социального благополучия, предлагается актуализация существующих программ субсидирования. Например, в отношении механизма семейной ипотеки предлагается диверсификация ставки субсидирования, делая ее более адресной и привязывая к количеству детей в семье. Такой подход соответствует семейноцентричному характеру федерального бюджета и позволяет максимально эффективно использовать субсидии для достижения социальных целей.

2. Стимулирование развития малых территорий

Для решения проблемы неравномерного экономического развития и предотвращения оттока населения из малых городов (до 100 000 человек), Правительство РФ анонсировало программы, использующие субсидии для стимулирования частного сектора. Пример — программа льготного кредитования для застройщиков, где субсидирование процентных ставок по кредитам выступает косвенным механизмом поддержки муниципальной инфраструктуры и ускорения жилищного строительства. Это демонстрирует переход к использованию субсидий как катализатора экономического роста, а не только как инструмента покрытия текущих расходов.

В целом, совершенствование механизма субсидирования должно идти по пути формирования стимулов для увеличения собственной доходной базы региональных и местных бюджетов, одновременно с повышением прозрачности и контроля за целевым расходованием средств, что требует нового качества финансового менеджмента в сфере управления муниципальными финансами.

Заключение и выводы

Субсидии занимают стратегически важное место в системе межбюджетных отношений Российской Федерации, выступая ключевым инструментом софинансирования собственных расходных обязательств органов местного самоуправления, возникающих при выполнении вопросов местного значения (ст. 139 БК РФ).

Они принципиально отличаются от дотаций (нецелевых) и субвенций (финансирующих переданные полномочия) своим целевым характером и требованием долевого участия муниципалитета.

Основные выводы исследования:

1. Доминирующая роль и динамика: Субсидии, составляя в 2023 году 32,7% от общего объема МБТ и достигнув 1 569,2 млрд ₽, являются критическим источником финансирования для местных бюджетов, особенно для городских округов (59,8% получателей).

   При этом наблюдается стабилизация темпов роста после 2022 года.

2. Стимулирующий механизм: Механизм субсидирования, основанный на заключении соглашений и учете предельного уровня софинансирования (с возможностью повышения до 99% для регионов ИПСЭР), демонстрирует стремление к стимулированию, а не к полному покрытию расходов.
3. Критическая зависимость: Главная системная проблема заключается в высокой финансовой зависимости местного самоуправления от трансфертов (в среднем 50,2% в собственных доходах), что снижает стимулы к наращиванию собственной налоговой базы и ограничивает финансовую автономию, а следовательно, и возможность решать локальные, насущные проблемы без оглядки на федеральные приоритеты.

Для повышения эффективности механизма субсидирования необходим переход от простого финансового выравнивания к стимулирующему бюджетированию. Наиболее перспективные направления совершенствования включают: дальнейшее развитие механизмов инициативного бюджетирования (доказавшего свою эффективность и вовлеченность граждан с объемом 60,1 млрд ₽ в 2024 г.) и внедрение новых, адресных форм субсидирования (например, диверсификация ставки семейной ипотеки), ориентированных на достижение конкретных национальных целей.

Рекомендации для дальнейших исследований должны быть сфокусированы на оценке долгосрочного влияния целевых субсидий на способность муниципалитетов генерировать собственные доходы и на разработке методик оценки эффективности использования инвестиционных субсидий.

Список использованной литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. (Принят Государственной Думой 17 июля 1998 г. № 145-ФЗ, в ред. от 2009 г.).
2. Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Б. Поляка. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.
3. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. – М.: Юрайт, 2004.
4. Основы бюджетной системы: Учебное пособие / Под ред. М.П. Афанасьева. – Москва: ГУ ВШЭ, 2004.
5. Дотации, субсидии и субвенции: разбираемся в терминах. Финам. (21.10.2024).

   URL: https://www.finam.ru/publications/item/dotacii-subsidii-i-subvencii-razbiraemsya-v-terminakh-20241021-163000/ (дата обращения: 08.10.2025).

6. БК РФ Статья 132. Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета. КонсультантПлюс.
7. БК РФ Статья 139. Субсидии местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации. КонсультантПлюс.
8. Субсидии, их виды и цели. Audit-it.ru. URL: https://www.audit-it.ru/articles/finance/a106/1029471.html (дата обращения: 08.10.2025).
9. Отличия субсидий, субвенций и дотаций: полный разбор и примеры. Администрация Клинцовского МО.
10. Межбюджетные отношения с регионами и муниципалитетами: 2022-2024 годы. Минфин России.
11. Проблемы финансового обеспечения органов местного самоуправления при реализации отдельных государственных полномочий в России / И. В. Потапова, Н. В. Кожухова // Молодой ученый. 2017. № 137. С. 245–247. URL: https://moluch.ru/archive/137/38293/ (дата обращения: 08.10.2025).
12. Местные бюджеты: проблемы формирования / К. С. Петрова, С. В. Дюльдина // Вестник Евразийской науки. 2019. Т. 11. № 5. URL: https://esj.today/PDF/15ECVN519.pdf (дата обращения: 08.10.2025).
13. Проблемы формирования бюджетов местного самоуправления / Д. Н. Шушарина // КиберЛенинка.
14. Основные направления совершенствования межбюджетных отношений в Российской Федерации / Е. Е. Смирнова // КиберЛенинка.
15. «Состояние и пути повышения сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов». Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
16. www.consultant.ru (дата обращения: 08.10.2025).