Введение в правовое регулирование пенсий по случаю потери кормильца в РБ
Пенсия по случаю потери кормильца (СПК) является одним из ключевых элементов системы социального обеспечения, направленным на защиту наиболее уязвимых слоев населения — нетрудоспособных членов семьи, лишившихся материальной поддержки в связи со смертью человека, являвшегося для них основным источником средств к существованию. В контексте Республики Беларусь (РБ) данный институт имеет не только глубокую социальную, но и сложную юридическую значимость, требующую строгого соблюдения критериев нетрудоспособности и факта иждивения. Таким образом, прежде чем подавать документы, заявителю необходимо убедиться в соответствии всем законодательным требованиям.
Основным правовым фундаментом, регламентирующим назначение трудовых пенсий по СПК, выступает Закон Республики Беларусь от 17 апреля 1992 г. № 1596-XII «О пенсионном обеспечении» (далее — Закон № 1596-XII).
Правовое поле дополняется подзаконными актами Правительства и Министерства труда и социальной защиты РБ, а также отдельным Законом РБ от 17 декабря 1992 г. № 2050-XII, регулирующим пенсионное обеспечение военнослужащих и членов их семей.
В последние годы, особенно в 2024–2025 годах, законодательство претерпело ряд важных изменений, направленных на усиление социальной поддержки, в частности, через Указ Президента РБ № 402 «О социальной поддержке». Настоящее исследование направлено на комплексный анализ актуальной нормативной базы и правоприменительной практики, что является критически важным для понимания современного состояния пенсионного права РБ.
Актуальная нормативно-правовая база и условия назначения трудовой пенсии по СПК
Правовой механизм назначения пенсии по случаю потери кормильца в РБ характеризуется четкостью и высокой степенью защиты социальных интересов граждан, находящихся на содержании умершего лица, что подтверждается системным подходом государства к вопросам социального обеспечения.
Источники правового регулирования и принципы назначения
Центральным документом, определяющим круг лиц, имеющих право на трудовую пенсию по СПК, условия ее назначения и порядок исчисления, является Закон № 1596-XII.
Институт страховой пенсии по случаю потери кормильца в Российской ...
... связи с назначением, перерасчетом и выплатой страховой пенсии по случаю потери кормильца. Предметом исследования являются нормы действующего российского законодательства, регулирующие данный вид социального обеспечения, ... Ее размер зависит от индивидуального вклада кормильца в систему (ИПК). Социальная пенсия по случаю потери кормильца регулируется Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166 ...
Для возникновения права на трудовую пенсию по случаю потери кормильца в РБ достаточно самого факта принадлежности умершего лица к числу застрахованных (то есть уплаты им страховых взносов), без установления минимальной продолжительности страхового стажа. Это является важным принципом социальной солидарности, отличающим данный вид пенсии от трудовой пенсии по возрасту, для которой в 2025 году требуется не менее 20 лет страхового стажа.
Ключевой принцип: Назначение пенсии по СПК связано с компенсацией утраченной материальной помощи, а не с продолжительностью трудового вклада самого кормильца.
Эволюция и особенности исчисления заработка для расчета пенсии (2025 г.)
Размер трудовой пенсии напрямую зависит от среднемесячного заработка, который являлся бы основой для исчисления пенсии самого кормильца. В рамках совершенствования пенсионной системы РБ и перехода к персонифицированному учету, период, за который определяется заработок, постоянно увеличивался.
С 1 января 2025 года законодательно фиксируется период для исчисления пенсии: заработок будет определяться за последние 30 лет подряд стажа работы (статья 56 Закона № 1596-XII).
| Период применения нормы | Период стажа, принимаемый для расчета заработка | Примечание |
|---|---|---|
| 2000 год | 6 лет | Постепенное ежегодное увеличение периода. |
| 2024 год | 30 лет | Достигнут максимальный период. |
| С 1 января 2025 года | 30 лет | Период фиксируется, дальнейшее ежегодное увеличение прекращено. |
Данное изменение направлено на максимальный учет всех периодов трудовой деятельности кормильца и, как следствие, на более справедливое определение базового размера пенсии. Для расчета берется индивидуальный коэффициент заработка (ИКЗ), который затем применяется для определения размера трудовой пенсии по СПК.
Юридические критерии права на пенсию: нетрудоспособность и факт иждивения
Право на пенсию по случаю потери кормильца возникает только при одновременном соблюдении двух фундаментальных юридических критериев: нетрудоспособности и факта нахождения на иждивении умершего лица. Заявитель, не соответствующий обоим этим условиям, не сможет получить положительного решения.
Определение нетрудоспособных членов семьи в пенсионном праве РБ
Законодательство РБ строго определяет перечень лиц, признаваемых нетрудоспособными для целей пенсионного обеспечения по СПК. К ним относятся (статья 33 Закона № 1596-XII):
- Дети, братья, сестры и внуки: Не достигшие 18 лет, а также учащиеся, не достигшие 23 лет (особые условия рассматриваются ниже).
- Лица пенсионного возраста: Мужчины, достигшие 63 лет, и женщины, достигшие 58 лет (общеустановленный пенсионный возраст в 2025 году).
- Инвалиды: Лица, признанные инвалидами I, II или III групп.
- Дети, братья, сестры и внуки старше 18 лет: Если они стали инвалидами до достижения 18-летнего возраста.
- Родители или супруг (супруга) кормильца: Если они заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками кормильца, не достигшими 8 лет, и не работают.
Факт иждивения: постоянный и основной источник средств к существованию
Вторым критически важным условием является факт иждивения. Иждивение определяется как полное содержание указанных лиц умершим кормильцем или получение от него помощи, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.
Определение понятия «постоянный и основной источник» является наиболее спорным и требует детального анализа правоприменительной практики. Разве не является очевидным, что именно финансовая помощь кормильца позволяла иждивенцам поддерживать нормальный уровень жизни?
| Категория заявителя | Требование к иждивению | Примечание |
|---|---|---|
| Дети, братья, сестры, внуки (несовершеннолетние) | Не требуется | Считаются иждивенцами автоматически, независимо от наличия собственного дохода. |
| Лица, занятые уходом за детьми до 8 лет | Не требуется | Право на пенсию возникает независимо от факта иждивения, если лицо не работает. |
| Родители и супруг (супруга) | Требуется | Факт иждивения не требуется, если они впоследствии утратили источник средств к существованию. |
| Все остальные нетрудоспособные члены семьи | Строго требуется | Необходимость доказать, что помощь кормильца была основным источником средств к существованию. |
Правоприменительная практика (Уточнение критерия «основной источник»):
В случаях, когда заявитель (например, супруг или совершеннолетний иждивенец) имел собственный доход (заработок, пенсию, стипендию), суды и органы социальной защиты обязаны установить, была ли помощь, предоставляемая умершим кормильцем, более значимой, чем собственный доход заявителя.
Если собственный доход заявителя значительно превышал помощь кормильца, либо был сопоставим с ней, факт иждивения, как основного источника средств, может быть не установлен. Эта позиция закреплена в разъяснениях Верховного Суда РБ, что делает доказывание факта иждивения ключевым этапом в административном и судебном процессе. И что из этого следует? Это означает, что даже наличие небольшого, но стабильного собственного дохода может стать основанием для отказа в назначении пенсии по СПК, если не будет доказано, что помощь кормильца была определяющей для выживания семьи.
Особенности пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан и меры социальной поддержки
Пенсионное законодательство РБ содержит ряд специальных положений, направленных на усиленную защиту детей, учащихся, сирот и членов семей военнослужащих.
Правовой статус совершеннолетних учащихся дневной формы обучения
Пенсия по СПК продлевается для совершеннолетних детей, братьев, сестер и внуков, если они продолжают обучение.
Право на пенсию сохраняется:
- До достижения ими возраста 23 лет.
- При условии получения образования в дневной форме (в учреждениях, обеспечивающих получение профессионально-технического, среднего специального, высшего или послевузовского образования).
- В том числе при обучении за пределами РБ, если это предусмотрено международными договорами Республики Беларусь.
Повышенные гарантии для детей-сирот и семей с детьми-инвалидами (в контексте Указа № 402)
Республика Беларусь уделяет особое внимание поддержке детей, потерявших обоих родителей, а также детей-инвалидов.
1. Дети-сироты (потерявшие обоих родителей):
Для этой категории детей устанавливается повышенный минимальный размер пенсии.
- Размер пенсии: 40% среднемесячного заработка кормильца.
- Минимальный размер: Не менее 200% минимального размера пенсии по возрасту.
Минимальный размер пенсии по возрасту с 1 августа 2025 года составляет 507,27 BYN. Таким образом, минимальный размер пенсии для детей-сирот (с 01.08.2025) составляет:
2 × 507,27 BYN = 1014,54 BYN
2. Социальная поддержка детей-инвалидов (Указ № 402):
Указ Президента РБ от 29 октября 2024 г. № 402 «О социальной поддержке» значительно усилил материальную поддержку семей с детьми-инвалидами. Установлены повышения к пенсии (социальной или трудовой) по случаю потери кормильца.
Размеры повышений зависят от степени утраты здоровья:
- Инвалидам с детства I группы (потерявшим одного родителя) — 110% Бюджета прожиточного минимума (БПМ).
- Инвалидам с детства II группы — 95% БПМ.
Пенсионное обеспечение семей военнослужащих по Закону № 2050-XII
Пенсионное обеспечение членов семей военнослужащих (и приравненных к ним лиц), потерявших кормильца, регулируется отдельным Законом Республики Беларусь от 17 декабря 1992 г. № 2050-XII. Условия назначения и размер пенсии здесь зависят от причины смерти кормильца, а не от его страхового стажа.
Особое правовое положение имеют супруги, занятые уходом за детьми погибших военнослужащих до 8-летнего возраста: они имеют право на пенсию по СПК независимо от возраста, трудоспособности и работы.
Размер пенсии членам семей военнослужащих определяется следующим образом (статья 21 Закона № 2050-XII):
| Причина смерти кормильца | Размер пенсии на каждого нетрудоспособного члена семьи |
|---|---|
| Погиб при исполнении обязанностей военной службы (боевые действия, ранение и т.п.) | 50% денежного довольствия кормильца |
| Умер вследствие заболевания, полученного в период службы (не связанного с исполнением обязанностей) | 40% денежного довольствия кормильца |
Порядок исчисления, минимальные размеры и актуальные финансовые нормативы (2025 г.)
Исчисление размера пенсии по СПК в РБ базируется на четких формулах и актуальных финансовых нормативах, таких как минимальный размер пенсии по возрасту и Бюджет прожиточного минимума (БПМ).
Расчет трудовой пенсии и ее минимальный размер
Трудовая пенсия по случаю потери кормильца назначается на каждого нетрудоспособного члена семьи в размере 40% среднемесячного заработка кормильца. При этом, если на пенсию имеют право двое и более членов семьи, она назначается в размере 50% среднемесячного заработка, разделенного поровну между ними.
Минимальный размер трудовой пенсии по СПК:
Законодательно установлен минимальный размер, который составляет 100% минимального размера пенсии по возрасту.
На основании актуальных данных, минимальный размер трудовой пенсии по возрасту (включая доплату) с 1 августа 2025 года составляет 507,27 BYN. Соответственно, это и есть минимальный размер трудовой пенсии по СПК.
Социальная пенсия: размер и роль бюджета прожиточного минимума (БПМ)
Социальная пенсия по СПК назначается в том исключительном случае, если у умершего кормильца полностью отсутствовало право на трудовую пенсию (например, он не был застрахован или не уплачивал страховые взносы).
Размер социальной пенсии при потере кормильца устанавливается в зависимости от Бюджета прожиточного минимума (БПМ) в среднем на душу населения.
Для детей, потерявших кормильца, социальная пенсия на каждого ребенка составляет 85% БПМ.
Актуальный расчет (с 01 августа 2025 г.):
| Показатель | Актуальный размер (BYN) |
|---|---|
| Бюджет прожиточного минимума (БПМ) в среднем на душу населения (с 01.08.2025 г.) | 487,72 BYN |
| Доля для социальной пенсии на ребенка | 85% БПМ |
| Размер социальной пенсии на ребенка (с 01.08.2025 г.) | 487,72 BYN × 0,85 = 414,56 BYN |
Порядок и частота индексации трудовых пенсий в 2025 году
Трудовые пенсии по случаю потери кормильца, как и все трудовые пенсии, подлежат регулярной индексации (перерасчету).
Перерасчет производится в связи с ростом средней заработной платы работников в республике и осуществляется не реже одного раза в год.
В 2025 году трудовые пенсии пересчитывались дважды, что является стандартной практикой для обеспечения покупательной способности выплат:
- С февраля (в среднем на 10%).
- С 1 сентября (в среднем на 5%), что отражает реакцию Правительства на экономические показатели, подтверждая его приверженность принципу поддержки минимальных размеров выплат.
Спорные вопросы правоприменения и роль судебной практики Верховного Суда РБ
Несмотря на четкую регламентацию в Законе № 1596-XII, на практике возникают спорные ситуации, требующие толкования норм права. Ключевые вопросы связаны с доказыванием юридических фактов.
Сложность доказывания факта иждивения: анализ судебных прецедентов
Центральным камнем преткновения в правоприменительной практике является установление факта иждивения, особенно для совершеннолетних лиц.
Сложность заключается в доказывании того, что помощь кормильца была «постоянным и основным источником средств к существованию». Если заявитель имеет собственный, пусть и небольшой, доход (например, пенсию по инвалидности III группы, небольшой заработок или стипендию), суд должен провести сравнительный анализ доходов. Какой важный нюанс здесь упускается? Упускается то, что само по себе наличие официального, пусть и мизерного, дохода не может автоматически лишать человека статуса иждивенца, если финансовая поддержка кормильца была критически важной для его существования.
Позиция Верховного Суда РБ:
Регулирование судебной практики рассмотрения дел, связанных с пенсионным обеспечением, осуществляется через Постановление Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 24 октября 2024 г. № 6 «О судебной практике рассмотрения дел, связанных с правом граждан на трудовую пенсию» (обновленная редакция).
Согласно разъяснениям, ключевым критерием для установления факта иждивения является более значимый характер помощи кормильца по сравнению с собственным доходом заявителя. Суд может признать факт иждивения, даже если заявитель имел собственный доход, при условии, что этот доход был явно недостаточен для поддержания нормального уровня жизни, а финансовая помощь кормильца являлась решающей. Доказательствами могут служить квитанции о денежных переводах, показания свидетелей, документы о совместном проживании и ведении общего хозяйства. Понимание этого критерия критически важно для юристов, занимающихся оспариванием решений органов соцзащиты.
Процессуальные аспекты: сроки обращения и подтверждение потери кормильца
Сроки обращения:
Важной особенностью пенсионного законодательства РБ является отсутствие ограничения срока для обращения за назначением пенсии по случаю потери кормильца. Однако, существует ограничение по периоду, за который может быть выплачена пенсия ретроактивно.
Пенсия назначается со дня возникновения права на нее, но не более чем за 12 месяцев перед днем обращения за пенсией (пункт «б» части первой статьи 80 Закона № 1596-XII).
Подтверждение потери кормильца:
Обычно факт потери кормильца подтверждается свидетельством о смерти. Однако, в случаях, когда тело кормильца не найдено или его местонахождение неизвестно, документом, подтверждающим потерю, является вступившее в законную силу решение суда о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении его умершим. Это позволяет нетрудоспособным членам семьи оперативно реализовать свое право на социальную защиту.
Заключение
Институт пенсии по случаю потери кормильца в Республике Беларусь представляет собой высоко структурированную и социально ориентированную систему, базирующуюся на фундаментальном Законе «О пенсионном обеспечении».
Проведенный анализ актуального законодательства (по состоянию на октябрь 2025 года) подтверждает, что система постоянно адаптируется к экономическим и социальным реалиям. В частности, переход к расчету заработка за последние 30 лет стажа обеспечивает более справедливое исчисление трудовой пенсии, а меры, закрепленные в Указе № 402, значительно усиливают адресную поддержку детей-сирот и семей с детьми-инвалидами (например, повышение минимального размера для сирот до 1014,54 BYN с августа 2025 г.).
Ключевым выводом исследования является подтверждение высокой степени юридической сложности в вопросе доказывания факта иждивения. Критерий «постоянный и основной источник средств к существованию» требует детального изучения доходов заявителя и сравнения их с объемом помощи, предоставленной кормильцем, что определяет успех или неудачу в получении социальной поддержки. Руководящая роль Постановления Пленума Верховного Суда РБ от 24 октября 2024 г. № 6 становится определяющей в разрешении этих спорных моментов, обеспечивая единый подход в судебной практике.
Таким образом, законодательство РБ о пенсиях по случаю потери кормильца обеспечивает надежный механизм социальной защиты, но требует от юриста глубокого понимания не только нормативных актов, но и динамично развивающейся правоприменительной практики.
Список использованной литературы
- Гражданский кодекс Республики Беларусь (ГК).
- Закон Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении».
- Закон Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел».
- Закон Республики Беларусь «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС».
- Положение о порядке представления и оформления документов для назначения пенсий, утвержденное Приказом Министерства социальной защиты Республики Беларусь от 23 мая 1997 г. № 44 (в ред. от 21.09.2000 г. № 15).
- Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 22 декабря 1999 г. № 1976 (в ред. от 29 декабря 2000 г. № 2013).
- Положение о прохождении личным составом органов внутренних дел Республики Беларусь, утвержденное постановлением СМ Республики Беларусь от 28.02.94 г. № 113.
- Декрет Президента Республики Беларусь от 29 апреля 1999 г. № 21 «О некоторых мерах по упорядочению пенсионного обеспечения граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС».
- Конституция Республики Беларусь от 25.12.1996 г. № 700-XIII (в ред. от 25.02.2022 г.) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://etalonline.by/document/?regnum=H19200006.
- О пенсионном обеспечении: Закон Республики Беларусь от 17.04.1992 г. № 1596-XII (в ред. от 13.12.2019 г.) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://pravo.by/document/?guid=3941&p0=P31900116.
- Пенсия по случаю потери кормильца [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://komtsz.gov.by/pensii-po-sluchayu-poteri-kormiltsa.
- Пенсия по потере кормильца в Беларуси. Myfin.by [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.myfin.by/wiki/term/pensiya-po-potere-kormilca-v-belarusi.
- Пенсионное обеспечение детей-сирот. Комитет по труду, занятости и социальной защите Гомельского облисполкома [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://ktzsz-gomel.gov.by/uslugi-komiteta/dlya-detej-sirot/pensionnoe-obespechenie-detej-sirot.
- Условия назначения пенсий в 2025 году. Рогачевский районный исполнительный комитет [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://rogachev.gov.by/obshchestvo/sotsialnaya-sfera/pensii-posobiya/2312-usloviya-naznacheniya-pensij-v-2025-godu.
- Что изменилось для белорусов с наступлением 2025 года. Правовой портал Pravo.by [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://pravo.by/novosti/obzor-izmeneniy-v-zakonodatelstve-respubliki-belarus/chto-izmenilos-dlya-belorusov-s-nastupleniem-2025-goda/?crnd=1698762141505.