I ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ПРИВЛЕЧЕНИЯ 2.1. Механизмы привлечения и управления иностранными инвестициями.
Опыт разных стран показывает, что для привлечения иностранных инвестиций можно использовать разные организационные механизмы. В одних странах эту задачу успешно выполняют существующие министерства или ведомства, в других для этих целей создаются специальные учреждения.
Анализ международного опыта позволяет выделить несколько типов организации процессов привлечения и управления:
1) децентрализованная система принятия решений с более или менее выраженной ролью координирующего органа, в качестве которого выступает одно из министерств или ведомств;
2) децентрализованная система, в которой координирующим органом является комитет представителей министерств (министры и их заместители), занимающихся деятельностью в сфере регулирования иностранных инвестиций;
3) создание независимого органа в структуре правительства, организационно не подчиненного другим министерствам и ведомствам и несущего всю полноту ответственности за разработку и осуществление политики в отношении 4) передача ключевых функций выработки и реализации политики в отношении иностранных инвестиций специализированному подразделению в структуре одного из действующих министерств, с одновременным возложением на данное министерство задачи координации тех функций регулирования инвестиционной деятельности, которые находятся в ведении других министерств и ведомств. [9.52]
Во многом способ организации привлечения иностранных инвестиций определяется исторически сложившейся в стране системой управления экономикой. Также влияют многие другие специфические для страны экономические, политические и институциональные факторы.
В современном мире получила распространение практика создания специализированных государственных и полугосударственных агентств, занимающихся привлечением и управлением иностранными инвестициями. В настоящее время подобные агентства имеют порядка 100 стран. Такие агентства есть в Канаде, Чили, Польше, Вьетнаме, на Филиппинах. В ряде стран агентства по иностранным инвестициям подчиняются базовым экономическим министерствам или в рамках этих министерств созданы подразделения соответствующей специализации. Такое положение дел характерно, в частности, для Австралии, Японии, Китая. Широко используется и практика сочетания различных вариантов. В частности, для Ирана и Мексики характерно сочетание вариантов 4 и 2, когда полномочия по решению основных вопросов регулирования иностранных инвестиций передаются специализированным подразделениям экономических министерств, а основные функции межведомственной координации возлагаются на комитеты правительства, состоящие из представителей руководства министерств и ведомств. [10.56]
Состояние инвестиций в современной России
... собственных и заемных средств; [3, с. 31] ü Иностранные инвестиции - то вид вложения средств, которое осуществляется иностранными государствами, физическими или юридическими лицами; ü Частные - это ... необходимо рассмотреть экономическое содержание инвестиций. [3,с. 22] Инвестиции относятся к числу важнейших факторов развития социально-экономической системы стран. Их масштабы, структура и ...
На данные агентства возлагается выполнение трех основных функций:
1) создание благоприятного имиджа страны в глазах потенциальных инвесторов;
2) осуществление целевого привлечения иностранных инвестиций путем идентификации перспективных иностранных компаний и целенаправленной работы по привлечению их инвестиций в национальную экономику;
3) оказание инвесторам услуг, связанных с осуществлением инвестиционной деятельности.
Следует отметить, что создание специализированных агентств (как, впрочем, и других учреждений) само по себе не гарантирует эффективность их работы. Бывают случаи, когда такие организации не справляются с возложенными на них задачами. Это свидетельствует о том, что независимо от способа организации управления процессом привлечения иностранного капитала, работа учреждений, ответственных за этот процесс, должна соответствовать определенным требованиям, о которых будет сказано ниже.
2.2. Совершенствование системы управления на федеральном уровне
При выборе оптимального для России варианта необходимо исходить не только из международного опыта, который предлагает широкий выбор, но и из тех объективных условий, которые сложились в стране за последние годы в сфере регулирования инвестиций.
В начале 90-х годов в России были предприняты попытки создания специализированных подразделений правительства, ответственных за выработку политики привлечения иностранных инвестиций (вариант 3).
Однако опыт функционирования Комитета по иностранным инвестициям (КИИ) и Российского агентства международного сотрудничества и развития (РАМСиР) показал, что предпосылки их эффективной деятельности в тот период не были созданы. Это было связано, прежде всего, с низким статусом данных органов в структуре правительства, с ограничением круга их полномочий, с борьбой профильных экономических министерств за расширение круга своих полномочий, а также с отсутствием финансовых средств и кадров, необходимых для организации их эффективной работы. на развертывание деятельности этих учреждений было отведено очень мало времени, так что можно было ожидать серьезных результатов.
После упразднения РАМСиР в сентябре 1994 г. система управления привлечением инвестиций в России стала соответствовать варианту (1).
Роль координирующего органа возложена на Министерство экономики, которое в настоящее время выполняет эти функции. Кроме того, у других министерств и ведомств есть широкие возможности для реализации собственных инициатив, которые не всегда согласуются друг с другом. Кроме того, согласно существующей практике, регулирование инвестиционной деятельности может осуществляться на уровне целевых государственных программ, реализация которых находится в ведении конкретных министерств компетенции. В результате складывается ситуация, когда несогласованная деятельность министерств и ведомств в области регулирования инвестиций приводит к усилению хаотичности функционирования системы в целом, отсутствию единой стратегии и столкновению ведомственных интересов.
Внутренние и внешние источники инвестиций (2)
... счет внутренних (национальных), так и за счет внешних (иностранных) источников. Оба источника инвестиций играют значительную роль для активизации привлечения капитала и развития экономики страны. Первоначально, рассмотрим внутренние ...
Реформа нынешней децентрализованной системы управления иностранными инвестициями является необходимым шагом, который должен повысить эффективность государственной политики по их привлечению. Формально возможно создание независимого государственного агентства, как это было на начальном этапе привлечения инвестиций. Однако реализация этого варианта связана со значительными трудностями. С одной стороны, формирование такого агентства повлекло бы радикальное перераспределение полномочий внутри правительства и федеральных органов власти, что потребовало бы длительного периода организационных преобразований и заметно осложнило бы дальнейшие отношения вновь организованного агентства с министерствами и ведомствами, полномочия которых окажутся урезанными в результате его создания (прежде всего с Министерством экономического развития и торговли).
С другой стороны, до сих пор нет гарантий наличия у этого ведомства необходимых полномочий и финансовых ресурсов, без которых его работа вряд ли будет эффективной.
В этой ситуации наиболее перспективным направлением модификации действующей системы является сочетание вариантов (2) и (4), предполагающее:
- создание специализированного агентства при Министерстве экономического развития и торговли РФ (далее — Агентство по иностранным инвестициям), к компетенции которого относились бы вопросы разработки и реализации предложений по совершенствованию системы привлечения инвестиций;
— учреждение постоянно действующей Комиссии Правительства РФ по вопросам иностранных инвестиций, в функции которой входило бы обеспечение координации деятельности министерств и ведомств в сфере привлечения инвестиций на основе предложений, подготовленным Агентством по иностранным инвестициям.
С одной стороны, создание при Министерстве экономического развития и торговли РФ специализированного Агентства, ответственного за разработку ключевых направлений политики регулирования иностранных инвестиций, позволило бы наконец сформировать реально действующий центр принятия решений в данной области. До настоящего времени данные вопросы входили в компетенцию Департамента международного сотрудничества Министерства экономики, который занимался также многими другими вопросами, что обусловливало распыление усилий и нередко вело к тому, что проблемам привлечения иностранных инвестиций не уделялось должного внимания.
С другой стороны, принимая во внимание трудности, с которыми сталкивалось в свое время Министерство экономики в сфере межведомственной координации вопросов привлечения инвестиций, решение наиболее важных вопросов координации целесообразно передать на более высокий уровень. Для этого необходимо рассмотреть вопрос о создании Постоянной комиссии при Правительстве Российской Федерации по иностранным инвестициям под руководством заместителя Председателя Правительства по внешнеэкономической сфере. В состав ее членов должны входить представители (на уровне руководителей и их заместителей) основных министерств и ведомств, ответственных за разработку политики в отношении иностранных инвестиций, а также региональных администраций. Это обеспечит качественно новый уровень координации усилий как между федеральными властями, так и между федеральными и региональными властями.
Инвестиции как фактор экономического роста
... технологиях. В связи с этим актуализируется задача разработки политики по привлечению прямых иностранных инвестиций, адекватной долгосрочной стратегии государства или перехода российской экономики от ... упором на продажи на внутреннем рынке России. В своей политике привлечения прямых иностранных инвестиций Россия должна в первую очередь ориентироваться на транснациональные корпорации, производящие ...
