Процессуальный порядок обращения взыскания на имущество должника: правовая природа, стадии и актуальные проблемы правоприменительной практики

метки: Взыскание, Обращение, Исполнительный, Пристав, Статья, Средство, Имущество, Иммунитет

Введение: Методологические основы и актуальность исследования

Проблема исполнения судебных решений является одной из ключевых в системе правосудия любого государства, поскольку именно на этой стадии реализуется конституционное право граждан на судебную защиту. Обращение взыскания на имущество должника выступает критически важным механизмом принудительного исполнения, обеспечивающим восстановление нарушенных прав взыскателя.

Однако, несмотря на детальную регламентацию процедуры Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее — ФЗ № 229-ФЗ), общая эффективность исполнительного производства в Российской Федерации остается на критически низком уровне. По данным аналитики, доля принудительно взысканных сумм по решениям арбитражных судов в последние годы составляет лишь от 3% до 7% от общей суммы, подлежащей взысканию. При этом, даже прогнозируемый показатель эффективности взыскания (по количеству оконченных фактическим исполнением исполнительных производств имущественного характера) на 2024 год установлен ФССП России на уровне всего 32,1%.

Такая низкая результативность свидетельствует о наличии глубоких правовых и процессуальных проблем, а также о дисбалансе между интересами кредиторов и гарантиями должников. Изучение процессуального порядка обращения взыскания, его стадий, правовых гарантий и анализ новейшей судебной практики является необходимым условием для выработки предложений по повышению эффективности данной процедуры, ведь слабость исполнительного звена неизбежно подрывает доверие к судебной системе в целом.

Предмет исследования – совокупность процессуальных норм, регулирующих порядок и стадии обращения взыскания на имущество должника в Российской Федерации, а также правоприменительная практика, складывающаяся на их основе.

Объект исследования – общественные отношения, возникающие в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов иных уполномоченных органов, связанные с арестом, оценкой и реализацией имущества должника.

Цель исследования состоит в комплексном анализе действующего законодательства и правоприменительной практики, регламентирующих процессуальный порядок обращения взыскания на имущество, выявлении актуальных проблем и формулировании научно обоснованных предложений по совершенствованию данного института.

Институт обращения взыскания на заложенное имущество в РФ: правовое ...

... не имеет смысла без четко регламентированного механизма обращения взыскания на заложенное имущество в случае неисполнения должником своих обязательств. Этот процесс, представляющий собой ... преждевременное лишение его имущества. Стимулирующая функция побуждает должника к своевременному и полному исполнению обязательств, поскольку неисполнение грозит утратой заложенного имущества. Для кредитора ...

Структура работы соответствует поставленным целям и задачам, включая две главы, посвященные теоретическому анализу правовой природы и детальному рассмотрению процессуальных стадий, а также третью главу, сосредоточенную на правовых гарантиях должника, анализе новейшей судебной практики и проблемных вопросах de lege ferenda (будущего законодательства).

Глава 1. Правовая природа и нормативно-правовое регулирование обращения взыскания

Понятие, цели и принципы обращения взыскания на имущество должника

Обращение взыскания на имущество должника — это ключевая и наиболее радикальная мера принудительного исполнения, применяемая судебным приставом-исполнителем в рамках возбужденного исполнительного производства.

С юридической точки зрения, обращение взыскания представляет собой комплекс процессуальных действий, направленных на изъятие имущества должника, его последующую реализацию (продажу) и распределение вырученных денежных средств в пользу взыскателя для погашения задолженности, исполнительского сбора и расходов, связанных с совершением исполнительных действий.

Согласно части 2 статьи 69 ФЗ № 229-ФЗ, взыскание обращается на имущество должника в размере, необходимом для удовлетворения требований, указанных в исполнительном документе. Цель этой меры — полное и своевременное удовлетворение имущественных требований взыскателя за счет стоимости активов должника.

Ключевые юридические определения:

• Обращение взыскания (в широком смысле) — вся процедура, включающая арест, оценку и реализацию имущества (ст. 69 ФЗ № 229-ФЗ).
• Арест имущества (ст. 80 ФЗ № 229-ФЗ) — мера принудительного исполнения, заключающаяся в описи имущества, объявлении запрета распоряжаться им, а при необходимости — ограничении права пользования имуществом или его изъятии. Основная цель ареста — обеспечение сохранности имущества до его реализации и предотвращение сокрытия.
• Реализация имущества (ст. 87 ФЗ № 229-ФЗ) — продажа арестованного и оцененного имущества на торгах или передача его взыскателю при несостоявшихся торгах.

Принципы, на которых базируется данная процедура, включают законность, своевременность совершения исполнительных действий, соотносимость объема взыскания с объемом требований, а также неприкосновенность минимального имущества, необходимого для существования должника и его семьи (принцип исполнительского иммунитета).

Учитывая низкую эффективность взыскания, именно принцип соотносимости зачастую нарушается, приводя к избыточному аресту активов, что влечет дополнительные расходы и замедляет процесс исполнения.

Актуальные проблемы и перспективы совершенствования обращения ...

... обслуживающую счет должника. С этого момента банк обязан соблюдать это требование и не производить взыскание на сумму, равную или ниже установленного прожиточного минимума. Обращение в суд ... легализовал цифровую валюту и закрепил ее правовой статус как имущества, что открыло новые горизонты для обращения взыскания. Эта многоуровневая система законодательства обеспечивает комплексный подход к ...

Источники правового регулирования и место обращения взыскания в системе исполнительного производства

Институт обращения взыскания занимает центральное место в исполнительном производстве, являясь основным инструментом для принудительного исполнения имущественных требований.

Главенствующий источник регулирования:

Безусловно, основным нормативно-правовым актом, детально регламентирующим порядок обращения взыскания, является Федеральный закон № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". Он определяет общую последовательность действий пристава (ст. 69), специфику взыскания на отдельные виды имущества (денежные средства, права, недвижимость, ст. 70–87), а также процедуры ареста (ст. 80), оценки (ст. 85) и реализации (ст. 87).

Вспомогательное значение имеют:

1. Гражданский кодекс РФ (ГК РФ): Регулирует вопросы собственности, права залога (ст. 334–356 ГК РФ) и общую собственность, что имеет прямое отношение к определению доли должника и приоритету требований залогодержателей.
2. Гражданский процессуальный кодекс РФ (ГПК РФ): Статья 446 ГПК РФ устанавливает перечень имущества, на которое не может быть обращено взыскание (исполнительский иммунитет).
3. Арбитражный процессуальный кодекс РФ (АПК РФ): Применяется при обращении взыскания по исполнительным документам, выданным арбитражными судами, в частности, в процедурах банкротства.

Обращение взыскания — это не первая, но наиболее существенная стадия исполнительного процесса. Сначала пристав обязан проверить наличие денежных средств у должника. Только после установления факта недостаточности или отсутствия денежных средств (что подтверждается частью 4 статьи 69 ФЗ № 229-ФЗ) пристав вправе переходить к обращению взыскания на иное имущество. Таким образом, обращение взыскания на неденежные активы является субсидиарной мерой по отношению к взысканию на счета.

Глава 2. Детальный процессуальный порядок и стадии обращения взыскания

Процессуальная очередность обращения взыскания на имущество должника-гражданина (общий порядок)

Процессуальный порядок обращения взыскания основан на принципе экономичности и минимального вмешательства в хозяйственную деятельность должника, начиная с наиболее ликвидных и наименее необходимых для жизни активов.

Общий порядок очередности установлен частью 3 статьи 69 ФЗ № 229-ФЗ и применяется в первую очередь к должникам-гражданам (физическим лицам):

1. Первая очередь: Обращение взыскания на денежные средства в рублях и иностранной валюте, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях. Взыскание также обращается на наличные денежные средства должника, обнаруженные судебным приставом.
2. Вторая очередь: Обращение взыскания на иное имущество, принадлежащее должнику на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления. Это может быть движимое имущество (транспортные средства, техника), недвижимость, ценные бумаги, дебиторская задолженность и т.д.

Критически важный момент: Недостаточность или отсутствие у должника денежных средств является единственным законным основанием для перехода к обращению взыскания на его иное имущество (часть 4 статьи 69 ФЗ № 229-ФЗ).

Судебный пристав-исполнитель обязан проверить наличие средств на счетах, и только при отрицательном результате переходит к розыску и аресту неденежных активов. Разве не этот порядок гарантирует, что жизненно важные активы гражданина будут затронуты только в крайнем случае?

Должник имеет право, но не обязан, указать приставу имущество, на которое он просит обратить взыскание в первую очередь, однако это не является обязательным для пристава, который принимает окончательное решение исходя из принципов эффективности и целесообразности (часть 5 статьи 69 ФЗ № 229-ФЗ).

Специфика обращения взыскания на имущество должника-организации: анализ четырех очередей по статье 94 ФЗ № 229-ФЗ

Для должников-организаций (юридических лиц) законодатель установил более сложный, четырехступенчатый порядок очередности обращения взыскания на имущество, направленный на минимизацию ущерба для производственного процесса и сохранения работоспособности предприятия. Этот порядок применяется только после того, как установлено отсутствие или недостаточность денежных средств на счетах организации.

Очередность обращения взыскания на имущество должника-организации закреплена в статье 94 ФЗ № 229-ФЗ:

Очередь	Вид имущества	Примеры	Основной принцип
I	Движимое имущество, непосредственно не участвующее в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг.	Готовая продукция, ценные бумаги (кроме тех, которые обеспечивают производственный процесс), драгоценные металлы и камни, офисная мебель.	Максимальная ликвидность, минимальный вред производству.
II	Имущественные права, непосредственно не используемые в производстве.	Права требования по не связанным с основной деятельностью договорам (например, по аренде или купле-продаже непроизводственных активов).	Не затрагивает операционную деятельность.
III	Недвижимое имущество, непосредственно не участвующее в производстве.	Объекты социальной сферы (санатории, базы отдыха), неиспользуемые земельные участки, излишние офисные помещения.	Высокая ликвидность, некритично для производственного цикла.
IV	Имущественные права и имущество, непосредственно используемые в производстве.	Объекты недвижимости производственного назначения (цеха, склады сырья), сырье и материалы, станки, оборудование, транспортные средства, необходимые для технологического цикла.	Крайняя мера. Взыскание обращается на это имущество только при отсутствии или недостаточности имущества трех предыдущих очередей.

Такой детальный подход позволяет судебному приставу-исполнителю проводить взыскание, сохраняя при этом возможность для должника-организации продолжать свою основную деятельность, что в конечном итоге может обеспечить погашение долга, если не за счет реализации имущества, то за счет будущих доходов.

Стадии ареста, оценки и реализации имущества: процессуальный алгоритм действий пристава

Процедура обращения взыскания на неденежное имущество представляет собой последовательную цепочку действий, каждый этап которой строго регламентирован ФЗ № 229-ФЗ.

1. Арест имущества (Опись и изъятие)

Арест (статья 80 ФЗ № 229-ФЗ) является первоначальной стадией, которая выполняет две основные функции: обеспечительную (сохранность) и информационную (фиксация наличия и состояния).

Судебный пристав-исполнитель выносит постановление об аресте, который включает:

• Опись имущества (подробное описание и идентификация).
• Объявление запрета должнику распоряжаться имуществом.
• Ограничение права пользования или изъятие имущества и передача его на хранение.

При наложении ареста пристав обязан соблюдать принцип соразмерности: стоимость арестованного имущества не должна явно превышать размер требований взыскателя.

2. Оценка имущества

После ареста, пристав обязан установить рыночную стоимость имущества.

• Обязательное привлечение оценщика: Судебный пристав обязан привлечь независимого оценщика в течение 1 месяца с момента обнаружения имущества, если его предварительная стоимость превышает 30 000 рублей (часть 1, 2 статьи 85 ФЗ № 229-ФЗ).
• Действия пристава: Пристав выносит постановление об оценке имущества не позднее трех дней со дня получения отчета оценщика. Этот отчет является основой для определения начальной продажной цены.
• Защита прав сторон:
  Стороны исполнительного производства (должник и взыскатель) имеют право обжаловать постановление пристава об оценке в суде в десятидневный срок со дня их извещения. Если оценка успешно оспорена, пристав назначает повторную оценку.

3. Реализация имущества

Реализация, то есть продажа, является завершающей стадией, направленной на конвертацию актива должника в денежные средства для погашения долга.

• Способы реализации: Имущество реализуется путем продажи на торгах (публичных или специализированных) через уполномоченную организацию (в большинстве случаев — Росимущество), если иное не установлено законом (статья 87 ФЗ № 229-ФЗ).
• Сроки: Пристав обязан вынести постановление о передаче имущества на реализацию и направить его в специализированную организацию не ранее 10 дней и не позднее 20 дней после вынесения постановления об оценке. Десятидневный срок дается должнику на добровольное исполнение требований.
• Несостоявшиеся торги и уценка: Если первые торги были объявлены несостоявшимися (например, из-за отсутствия покупателей), пристав обязан предложить взыскателю оставить это имущество за собой по цене, сниженной на 25% от первоначальной оценки. Если взыскатель отказывается, имущество возвращается должнику, а исполнительный документ подлежит возврату (часть 14 статьи 87 ФЗ № 229-ФЗ).

Глава 3. Правовые гарантии должника и актуальные проблемы правоприменительной практики

Институт исполнительского иммунитета: гарантии должника-гражданина (Статья 446 ГПК РФ)

Институт исполнительского иммунитета — это важнейшая правовая гарантия, установленная для обеспечения минимально необходимого уровня существования гражданина-должника и его семьи. Перечень имущества, на которое не может быть обращено взыскание, закреплен в статье 446 Гражданского процессуального кодекса РФ (ГПК РФ).

Ключевые объекты исполнительского иммунитета:

1. Единственное жилье: Жилое помещение (и земельный участок под ним), являющееся единственным пригодным для постоянного проживания, за исключением случаев, когда оно является предметом ипотеки (залога).
2. Бытовые предметы: Предметы обычной домашней обстановки и обихода, вещи индивидуального пользования (одежда, обувь), за исключением драгоценностей и предметов роскоши.
3. Профессиональное имущество: Имущество, необходимое для профессиональных занятий гражданина-должника, за исключением предметов, стоимость которых превышает 10 000 рублей.

Проблемы правового регулирования иммунитета:

Одной из наиболее острых проблем является неизменность лимита стоимости имущества для профессиональных занятий в 10 000 рублей, установленного еще в 2007 году. С учетом инфляции и общего роста цен, эта сумма фактически не обеспечивает должнику возможность вести профессиональную деятельность (например, для фотографа, инженера-проектировщика или самозанятого специалиста).

Этот устаревший лимит требует немедленной индексации или отмены de lege ferenda.

Вторая, новейшая гарантия, связана с сохранением минимальной суммы денежных средств на счете должника-гражданина (часть 5.2 статьи 69 ФЗ № 229-ФЗ).

Неприкосновенная сумма устанавливается в размере прожиточного минимума для трудоспособного населения в целом по Российской Федерации или регионального прожиточного минимума, если он выше. На 2025 год федеральный прожиточный минимум для трудоспособного населения установлен в размере 19 329 рублей. Эта мера призвана гарантировать должнику средства к существованию в процессе взыскания.

Особенности обращения взыскания на заложенное и общее имущество в свете практики Верховного Суда РФ (2023)

При наличии залоговых отношений и общей собственности процедура взыскания приобретает специфические особенности, требующие особого внимания пристава и суда.

Приоритет залогодержателя

Согласно части 2 статьи 78 ФЗ № 229-ФЗ, требования залогодержателя удовлетворяются из стоимости заложенного имущества в первую очередь перед другими взыскателями, за исключением некоторых категорий (например, алименты).

Этот приоритет сохраняется даже в том случае, если у должника имеется другое имущество.

Новейшая судебная практика ВС РФ (Постановление Пленума № 23 от 27.06.2023):

Верховный Суд РФ уточнил условия, при которых допускается обращение взыскания на заложенное имущество. В частности, Постановление Пленума № 23 разъяснило, что залогодержатель вправе требовать обращения взыскания на предмет залога, даже если должник вернулся в график платежей, но до этого систематически нарушал его. Систематическим нарушением признается нарушение, допущенное **более трех раз в течение 12 месяцев**, даже если просрочки были незначительными (менее 5% от стоимости залога и менее 3 месяцев).

Это разъяснение усилило защиту интересов кредиторов и повысило предсказуемость применения норм о залоге.

Кроме того, в **Определении ВС РФ от 17 июля 2023 г. № 305-ЭС23-3388** было подтверждено требование о ничтожности соглашения о внесудебном порядке обращения взыскания на заложенное недвижимое имущество (ипотеку), если оно не было нотариально удостоверено (ст. 163 ГК РФ).

Суд подчеркнул, что нотариальное удостоверение является обязательным условием для обеспечения законности и защиты прав должника при внесудебном порядке взыскания.

Общая собственность

При обращении взыскания на имущество, находящееся в общей собственности (например, совместной собственности супругов или долевой собственности), взыскание может быть обращено только на долю должника в этом имуществе (часть 6 статьи 69 ФЗ № 229-ФЗ).

Если доля не определена (как в случае совместной собственности), приставу может потребоваться обращение в суд для выделения доли должника в натуре или определения ее размера.

Проблемы обращения взыскания на сложные объекты и предложения de lege ferenda

Эволюция экономики и рост доли нематериальных активов в имуществе должников выявили существенные пробелы в законодательстве, касающиеся взыскания на сложные объекты.

Проблемы обращения взыскания на объекты интеллектуальной собственности

Обращение взыскания на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности (программы ЭВМ, базы данных, товарные знаки, патенты) является одной из наиболее сложных процедур.

Основные трудности:

1. Отсутствие унифицированной процедуры поиска и оценки: Приставам сложно оперативно найти информацию о наличии прав у должника, поскольку не все объекты регистрируются в Роспатенте. Оценка нематериальных активов требует привлечения узкоспециализированных экспертов.
2. Сложности реализации: Реализация исключительных прав на торгах часто не приносит ожидаемого результата из-за специфики покупателей и сложности передачи прав.
3. Неурегулированность взыскания на ноу-хау: Наибольшие трудности возникают при попытке обратить взыскание на секрет производства (ноу-хау). Обращение взыскания на ноу-хау, по сути, означает раскрытие коммерческой тайны, что может уничтожить ценность самого актива. Необходимы отдельные нормативные механизмы, обеспечивающие возможность передачи права без немедленного раскрытия секрета третьим лицам.

Предложения по совершенствованию законодательства (de lege ferenda)

Помимо индексации лимита в 10 000 рублей для профессионального имущества, актуальные предложения по совершенствованию ФЗ № 229-ФЗ и ГПК РФ касаются расширения исполнительского иммунитета в сфере социальной поддержки.

Законодательная инициатива о социальном контракте:

В 2023 году в Государственную Думу был внесен законопроект, предлагающий внести поправки в часть 1 статьи 446 ГПК РФ для распространения исполнительского иммунитета на имущество, приобретенное за счет средств, предоставленных на основании социального контракта.

Обоснование: Социальный контракт направлен на вывод малоимущих граждан из трудной жизненной ситуации, в том числе через финансирование их предпринимательской или иной доходной деятельности. Обращение взыскания на оборудование или иное имущество, приобретенное на эти целевые средства, подрывает саму цель государственной поддержки. Принятие данного законопроекта позволит обеспечить дополнительную гарантию для наиболее уязвимых слоев населения и соблюсти баланс интересов государства и должника.

Заключение

Процессуальный порядок обращения взыскания на имущество должника является сложным, многоступенчатым механизмом принудительного исполнения, детально регламентированным Федеральным законом "Об исполнительном производстве". Наше исследование подтвердило, что, несмотря на наличие строгой правовой базы, фактическая эффективность данной процедуры остается низкой (3–7% взысканных сумм), что делает анализ проблем правоприменения крайне актуальным.

Основные выводы по результатам исследования:

1. Правовая природа и очередность: Обращение взыскания является субсидиарной (вторичной) мерой по отношению к взысканию на денежные средства. Законодательство установило четкую очередность (ст. 69 ФЗ № 229-ФЗ), а для должников-организаций — специфический четырехступенчатый порядок (ст. 94 ФЗ № 229-ФЗ), направленный на минимизацию вреда производственному процессу.
2. Стадии исполнения: Процессуальный алгоритм действий пристава включает арест (ст. 80), обязательную оценку независимым экспертом при стоимости имущества свыше 30 000 рублей (ст. 85) и последующую реализацию на торгах (ст. 87), с возможностью уценки на 25% при несостоявшихся торгах.
3. Гарантии и практика ВС РФ: Институт исполнительского иммунитета (ст. 446 ГПК РФ) обеспечивает сохранение минимального уровня существования должника, включая защиту единственного жилья и сохранение прожиточного минимума на счете (19 329 руб. на 2025 год).

   Новейшая практика Верховного Суда РФ (Пленум № 23 от 2023 г.) уточнила условия обращения взыскания на залог, укрепив позиции залогодержателей при систематическом нарушении условий договора.

4. Проблемы и предложения de lege ferenda: Выявлены существенные проблемы, связанные с устаревшим лимитом в 10 000 рублей для профессионального имущества и отсутствием унифицированных процедур для взыскания на сложные объекты, такие как объекты интеллектуальной собственности (ноу-хау).

   В целях повышения социальной справедливости и эффективности государственной поддержки обоснована необходимость принятия законопроекта 2023 года о распространении исполнительского иммунитета на имущество, приобретенное по социальному контракту.

Таким образом, для повышения эффективности исполнительного производства требуется не только строгое соблюдение действующего процессуального порядка, но и активная работа законодателя по устранению устаревших норм и заполнению правовых пробелов в части обращения взыскания на сложные, нематериальные активы, а также укрепление социальных гарантий должника-гражданина.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации.
2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (действующая редакция).
3. Уголовный процессуальный кодекс Российской Федерации.
4. Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (действующая редакция).
5. Постановление Пленума ВС РФ № 23 от 27.06.2023. О применении правил о залоге вещей и обращении взыскания на заложенное имущество.
6. Определение ВС РФ № 305-ЭС23-3388 по вопросу обращения взыскания на предмет залога во внесудебном порядке.
7. Определение СК по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 17 июня 2022 г. № 308-ЭС22-30.
8. Методические рекомендации ФССП. Порядок оценки и реализации арестованного имущества должников.
9. Как приставы продают арестованное имущество должника в 2025 году: порядок и особенности. [Электронный ресурс].
10. Обращение взыскания на имущество должника: порядок и особенности. [Электронный ресурс].
11. Порядок реализации имущества должников судебными приставами. [Электронный ресурс].
12. Как происходит реализация имущества, арестованного судебными приставами. [Электронный ресурс].
13. Обращение взыскания на имущество юридического лица в отсутствие денежных средств в исполнительном производстве (Статья 94 ФЗ № 229-ФЗ).

    [Электронный ресурс].

14. Статья 446 ГПК РФ. Имущество, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам. [Электронный ресурс].
15. Статья 79 ФЗ № 229-ФЗ. Имущество, на которое не может быть обращено взыскание. [Электронный ресурс].
16. Предлагается запретить взыскивать имущество, приобретенное за счет средств социального контракта. [Электронный ресурс].
17. ОСОБЕННОСТИ ОБРАЩЕНИЯ ВЗЫСКАНИЯ НА ИМУЩЕСТВО ДОЛЖНИКА В ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ: Научная статья. [Электронный ресурс].
18. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОБРАЩЕНИЯ ВЗЫСКАНИЯ НА ОБЪЕКТЫ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ: Научная статья. [Электронный ресурс].