Организационно-правовые основы и проблемы пенсионного обеспечения военнослужащих в Российской Федерации (по состоянию на 2025 год)

метки: Военный, Пенсия, Служба, Выслуга, Орган, Коллизия, Назначение, Выплата

Введение

Военная служба в Российской Федерации представляет собой особый вид государственной службы, требующий исключительной самоотдачи, готовности к риску и выполнению задач в экстремальных условиях. Принцип социальной защищенности военнослужащих и членов их семей, закрепленный Конституцией РФ, находит свое наиболее полное выражение в системе пенсионного обеспечения.

Релевантный Факт: Средний размер военной пенсии после запланированной индексации в октябре 2025 года прогнозируется на уровне 46 260 рублей, что подчеркивает не только значимость, но и высокую динамичность данной социально-правовой сферы.

Актуальность настоящего исследования обусловлена необходимостью всестороннего анализа организационно-правовых механизмов, регулирующих пенсионное обеспечение военнослужащих в условиях продолжающихся законодательных реформ (2024–2025 гг.), связанных как с индексацией денежного довольствия, так и с предоставлением беспрецедентных льгот участникам Специальной военной операции (СВО).

Сложность регулирования, наличие правовых коллизий, особенно в вопросах исчисления выслуги лет, и критическое значение понижающего коэффициента требуют глубокого академического осмысления, поскольку от этих факторов напрямую зависит финансовая стабильность тысяч российских семей.

Целью дипломной работы является проведение комплексного юридического исследования, направленного на анализ актуальных организационно-правовых основ, порядка назначения, выплаты и выработку научно обоснованных предложений по совершенствованию пенсионного обеспечения военнослужащих в РФ.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Раскрыть теоретические и правовые основы института военного пенсионного обеспечения.
2. Систематизировать механизм исчисления военных пенсий, включая применение понижающего коэффициента и индексации в 2025 году.
3. Провести критический анализ правовых коллизий и пробелов в законодательстве, регулирующем выслугу лет, с опорой на судебную практику Конституционного и Верховного Судов РФ.
4. Сформулировать конкретные предложения по реформированию системы, используя сравнительно-правовой анализ зарубежного опыта.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в сфере государственного пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу, и членов их семей. Предмет исследования составляют нормы Конституции РФ, Закона РФ № 4468-I, других федеральных законов и подзаконных актов, а также правоприменительная практика высших судебных инстанций.

Пенсионная система Российской Федерации: комплексный анализ текущего ...

... формируя текущую архитектуру пенсионного обеспечения, и это дает нам ценные уроки для сравнительного анализа с международным опытом. ... целью проведение исчерпывающего исследования текущего состояния, исторического развития, ключевых проблем и перспектив развития пенсионной системы Российской Федерации. ... на содержании воинов, получивших ранения, и их семей. В 1663 году, при царе Алексее Романове, ...

В работе использовались следующие методологические подходы: сравнительно-правовой метод (для анализа зарубежных систем), критико-аналитический метод (для оценки правовых коллизий), формально-юридический метод (для толкования норм права) и статистический анализ (для оценки динамики индексации и размеров пенсий).

Глава 1. Теоретико-правовые основы и классификация пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу

Понятие, сущность и принципы военного пенсионного обеспечения

Военное пенсионное обеспечение занимает уникальное место в системе права социального обеспечения. Его специфика обусловлена неразрывной связью с особым правовым статусом военнослужащего.

Военная пенсия — это ежемесячная денежная выплата, гарантированная государством лицам, проходившим военную службу или приравненную к ней, а также членам их семей, назначаемая при наступлении установленных законом условий (выслуга лет, инвалидность, потеря кормильца).

Юридическая сущность военного пенсионного обеспечения традиционно рассматривается через две основные теоретические концепции:

1. Компенсаторная функция. Военная служба сопряжена с повышенными нагрузками, ограничениями прав и свобод, риском для жизни и здоровья. Пенсия выступает как компенсация за эти ограничения и специфические условия службы.
2. Стимулирующая функция. Наличие гарантированного и достойного пенсионного обеспечения является мощным стимулом для граждан к выбору военной карьеры и длительной, добросовестной службе.

В отличие от общегражданской (страховой) пенсии, военная пенсия в РФ носит государственный характер и не зависит от страховых взносов, а финансируется непосредственно из федерального бюджета соответствующими ведомствами (МО РФ, МВД, ФСБ и др.).

Ключевые принципы военного пенсионирования:

• Принцип государственного обеспечения: Полная ответственность государства за финансирование и организацию выплат.
• Принцип приоритета выслуги лет: Основным критерием для назначения пенсии является не возраст, а установленный стаж службы.
• Принцип адресности и дифференциации: Размер и условия назначения пенсии зависят от категории службы, воинского звания, должности и причин увольнения.

Ключевым термином, определяющим право на пенсию, является выслуга лет — общая продолжительность военной службы, исчисляемая в календарном или льготном порядке (например, 1 месяц за 3, 1 месяц за 2).

Денежное довольствие (ДД), на основе которого рассчитывается пенсия, включает оклад по воинской должности, оклад по воинскому званию и ежемесячные надбавки, что делает расчет более сложным, чем при исчислении обычной страховой пенсии. Изменение порядка слов позволяет сместить акцент: сложным, нежели при исчислении обычной страховой пенсии, делает расчет именно это.

Анализ нормативно-правовой базы и классификация военных пенсий в РФ

Основным источником правового регулирования является Закон РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу… и их семей». Этот закон является специальным и имеет приоритет над общим законодательством о страховых пенсиях в части, касающейся лиц, проходивших службу в силовых ведомствах.

Субъектный состав Закона № 4468-I широк. Его действие распространяется на:

1. Офицеров, прапорщиков, мичманов.
2. Военнослужащих по контракту (солдат, матросов, сержантов, старшин).
3. Лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Росгвардии, Государственной противопожарной службы, органов ФСБ, ФСИН и других приравненных ведомств.

Важнейшим условием является то, что военные пенсии назначаются и выплачиваются только после увольнения со службы.

Классификация военных пенсий по Закону № 4468-I:

Вид пенсии	Условие назначения	Правовая основа
1. Пенсия за выслугу лет	Наличие 20 и более лет выслуги (календарной или льготной); ИЛИ наличие 25 лет общего трудового стажа, из которых не менее 12,5 лет составляет военная служба.	Ст. 13 Закона № 4468-I
2. Пенсия по инвалидности	Инвалидность наступила в период прохождения службы, либо не позднее 3 месяцев после увольнения, либо позднее, но вследствие травмы или заболевания, полученных в период службы.	Ст. 18 Закона № 4468-I
3. Пенсия по случаю потери кормильца	Назначается нетрудоспособным членам семьи военнослужащего (пенсионера), умершего (погибшего) в период службы или после увольнения вследствие военной травмы.	Ст. 28 Закона № 4468-I

Таким образом, законодательная база устанавливает особый, негосударственный порядок финансирования и назначения выплат, обеспечивая принцип социальной защиты граждан, посвятивших себя обеспечению обороны и правопорядка страны. И что из этого следует? Следует, что любые попытки приравнять военное пенсионное обеспечение к общим страховым механизмам игнорируют его компенсаторную природу и конституционные гарантии.

Глава 2. Актуальный механизм исчисления и правоприменительные коллизии военных пенсий

Порядок расчета пенсии за выслугу лет: денежное довольствие, понижающий коэффициент и индексация (2025 г.)

Механизм исчисления пенсии за выслугу лет является наиболее сложным и подверженным частым законодательным изменениям. В 2025 году ключевыми элементами, определяющими размер выплаты, остаются денежное довольствие, базовая процентная ставка, надбавки за сверхсрочную выслугу и критически важный понижающий коэффициент.

Пенсия исчисляется из суммы денежного довольствия (ДД), которое включает оклад по воинской должности и оклад по воинскому званию, а также некоторые ежемесячные надбавки (например, за выслугу лет).

Базовые правила расчета:

• За выслугу 20 лет устанавливается 50% от суммы ДД.
• За каждый год выслуги сверх 20 лет пенсия увеличивается на 3% ДД.
• Максимальный размер пенсии не может превышать 85% ДД.

Ключевой фактор — Понижающий Коэффициент (ПК).

В целях экономии бюджетных средств и поэтапного увеличения размера пенсий, Правительством РФ был введен понижающий коэффициент. Он позволяет учитывать при расчете пенсии денежное довольствие не в полном объеме, а только в определенной доле.

Согласно Федеральному закону от 26 октября 2024 г. № 353-ФЗ, размер денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии, с 1 января 2025 года установлен на уровне 89,83% (0,8983) от его полного размера. Какой важный нюанс здесь упускается? Упускается то, что использование данного коэффициента продолжает оставаться наиболее острой социальной проблемой, поскольку фактически удерживает 10,17% начисленной пенсии, нивелируя тем самым принцип достойного социального обеспечения.

Формула расчета военной пенсии (в общем виде):

P = (ДД (ОД+ОЗ+Н) × ПК) × % (выслуга) + Надбавки

Где:

• P — размер пенсии.
• ДД _{(ОД+ОЗ+Н)} — сумма окладов по должности (ОД) и званию (ОЗ) плюс некоторые надбавки (Н).
• ПК — понижающий коэффициент (0,8983).
• % _{(выслуга)} — процентная ставка в зависимости от срока службы (от 50% до 85%).
• Надбавки — фиксированные повышения (за иждивенцев, за особые заслуги и т.д.).

Анализ Индексации 2025 года.

Индексация военных пенсий напрямую привязана к индексации денежного довольствия действующих военнослужащих. В 2025 году запланирована существенная корректировка:

Параметр индексации	Дата вступления в силу	Размер индексации	Прогнозируемый эффект
Индексация ДД (и пенсий)	1 октября 2025 года	7,6%	Увеличение среднего размера пенсии до 46 260 рублей.

Это увеличение на 7,6% является значительным, превышая ранние прогнозы, и призвано частично компенсировать инфляционные потери и повысить покупательную способность военных пенсионеров.

Особенности пенсионного обеспечения граждан, участвовавших в специальной военной операции

Участие в Специальной военной операции (СВО) стало основанием для введения беспрецедентных льгот в системе пенсионного обеспечения, которые коснулись как кадровых военных (в части льготного исчисления выслуги), так и мобилизованных граждан и добровольцев, не являвшихся до этого военными пенсионерами (в части страхового стажа).

Льготы для последних регламентированы в рамках Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», а их действие началось с 24 февраля 2022 года. Эти меры демонстрируют реализацию стимулирующей и компенсаторной функций государства по отношению к гражданам, выполняющим задачи в зоне боевых действий.

Ключевые пенсионные преференции для участников СВО:

Тип льготы	Детализация	Правовой эффект
Двойной стаж	Периоды участия в СВО засчитываются в страховой стаж в двойном размере.	Ускоренное формирование права на страховую пенсию.
Увеличенное начисление баллов	За каждый год участия формируются 3,6 пенсионных балла (индивидуальных пенсионных коэффициентов — ИПК).	Значительное увеличение итогового размера страховой пенсии. (Для сравнения, в обычных условиях гражданин может получить около 1,8 ИПК).
Досрочный выход на пенсию	Участники СВО имеют право на досрочную страховую пенсию — на 2 года раньше общеустановленного пенсионного возраста (с учетом накопленного стажа и баллов).	Повышение социальной защищенности, признание заслуг.

Помимо пенсионных льгот, участники СВО, признанные ветеранами боевых действий, получают ежемесячную денежную выплату (ЕДВ).

С 1 февраля 2025 года размер ЕДВ установлен на уровне 4 582,04 рублей.

Анализ правовых коллизий при исчислении выслуги лет и спорные вопросы судебной практики

Несмотря на наличие Закона № 4468-I, детальный порядок исчисления выслуги лет, включая льготные периоды, регулируется Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 № 941. Именно в сфере применения этого подзаконного акта возникают наиболее острые правовые коллизии.

Коллизия №1: Включение периодов службы в упраздненных органах.

Одной из наиболее частых причин судебных споров является неполное или некорректное включение в выслугу лет периодов службы в структурах, которые были реорганизованы или упразднены (например, Федеральная служба налоговой полиции, Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков, таможенные органы) при последующем переводе сотрудника в другие силовые ведомства (МВД, ФСИН).

Законодатель, как правило, гарантирует сохранение социальных прав при переводе. Однако на практике возникают трудности, когда периоды службы, например, в таможенных органах, прямо не предусмотрены в перечне ПП № 941 для зачета в выслугу лет в УИС или МВД. В этом контексте принципиально важным является Определение Конституционного Суда РФ от 02.11.2011 № 1447-О-О. КС РФ разъяснил, что, хотя прямое включение периодов службы в таможенных органах для назначения пенсии сотрудникам ОВД не предусмотрено, это не должно ограничивать конституционные права граждан. КС РФ, по сути, указал на необходимость специального правового регулирования или активной правоприменительной практики, направленной на защиту прав пенсионеров. Если судебная практика регулярно выявляет одни и те же недочеты в нормативах, не пора ли законодателю устранить эти пробелы на системном уровне?

Коллизия №2: Учет сохраненного должностного оклада.

Правоприменительная практика Верховного Суда РФ также затрагивает спорные вопросы исчисления пенсии из сохраненного должностного оклада. Ситуация возникает, когда военнослужащий перед увольнением переводится на нижестоящую должность (например, по состоянию здоровья или в рамках организационно-штатных мероприятий), но за ним сохраняется оклад по ранее занимаемой, более высокооплачиваемой должности.

Согласно Определению Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 02.10.2023 № 45-КГ23-18-К7 и аналогичной практике, суды встают на сторону пенсионеров, требуя производить перерасчет размера пенсии за выслугу лет исходя из сохраненного должностного оклада, а не фактического оклада по последней должности. Это подтверждает компенсаторный характер военного пенсионного обеспечения и необходимость защиты прав граждан от формального подхода ведомств при расчете.

Коллизия №3: Учет времени пребывания на военных сборах.

Верховный Суд РФ также разрешает споры о включении в выслугу лет времени пребывания на военных сборах, особенно тех, которые проходили до 1 марта 1993 года. Эти вопросы требуют тщательного анализа архивных данных и подтверждающих документов, что часто становится камнем преткновения между гражданином и пенсионным органом.

Глава 3. Пути совершенствования пенсионного обеспечения военнослужащих: сравнительный анализ и предложения по реформированию

Сравнительно-правовой анализ систем пенсионного обеспечения военнослужащих (РФ и ведущие военные державы)

Изучение зарубежного опыта позволяет выявить наиболее эффективные инструменты социальной защиты военных пенсионеров, которые могут быть имплементированы в российскую правовую систему. Сравнение с ведущими военными державами, такими как США и Великобритания, демонстрирует значительный потенциал для совершенствования.

Критерий сравнения	Российская Федерация (РФ)	США (United States)	Великобритания (UK)
Право на медицинское обеспечение	Ограниченное (только в ведомственных учреждениях при определенных условиях).	Пожизненное бесплатное обеспечение (TRICARE) для пенсионеров и членов их семей.	Полный доступ к национальной системе здравоохранения (NHS) плюс специализированные военные программы.
Расчет за сверхсрочную выслугу	Надбавка 3% ДД за каждый год свыше 20 лет (до 85%).	Надбавка в размере 2,6% – 3,9% основного оклада денежного содержания за каждый год службы сверх минимального срока.	Аналогичные пр��центные надбавки, зависящие от схемы (Final Salary или Career Average schemes).
Дополнительные льготы при увольнении	Только ведомственные выплаты при увольнении (единовременное пособие).	Право приобретать товары в магазинах военной торговли (Commissary/PX). Возможность получения пособия по безработице до 24 месяцев в дополнение к пенсии.
Возможность аванса	Не предусмотрена.	Возможность получить часть своего пенсионного обеспечения за несколько лет вперед (Lump-Sum Payment).	Аналогичные опции для получения единовременной выплаты.

Очевидно, что зарубежные системы обладают более мощной системой нефинансовых (медицинское обеспечение) и финансовых (пособия по безработице, авансовые выплаты) привилегий. Система TRICARE в США является золотым стандартом, обеспечивающим лояльность к военной карьере на протяжении всей жизни. Из-за чего именно российская система пенсионного обеспечения выглядит менее привлекательной, чем ее зарубежные аналоги?

Авторская модель и предложения по совершенствованию пенсионного законодательства РФ

На основании выявленных правовых коллизий и анализа зарубежного опыта можно сформулировать ряд конкретных, научно обоснованных предложений по реформированию российской системы военного пенсионного обеспечения.

1. Отмена или поэтапная нейтрализация понижающего коэффициента (ПК):

Понижающий коэффициент (0,8983 в 2025 году) является основным фактором, сдерживающим рост военных пенсий и снижающим их компенсаторную функцию.

• Предложение: Разработать и принять федеральный закон об установлении четкого графика поэтапного повышения ПК до 100% в течение 5–7 лет. До тех пор, пока ПК не будет отменен, он должен индексироваться не менее чем на 2% ежегодно, помимо индексации ДД.

2. Внедрение страховых механизмов для работающих военных пенсионеров:

Это предложение, обсуждаемое в академической среде (например, Н.В. Тютюновым), направлено на повышение уровня жизни пенсионеров, продолжающих трудовую деятельность на гражданке.

• Предложение: Ввести обязательный механизм, позволяющий работающим военным пенсионерам увеличивать свою военную пенсию за счет страховых отчислений, которые работодатель перечисляет в Социальный фонд России (СФР).

  Накопленные пенсионные коэффициенты должны учитываться при ежегодном перерасчете военной пенсии (или выплачиваться в виде второй, страховой пенсии, но без ограничения для военной пенсии).

  Это позволит устранить несправедливость, когда работающий военный пенсионер не получает полноценной индексации.

3. Унификация правил исчисления выслуги лет и кодификация судебной практики:

Для устранения правовых коллизий, связанных с ПП № 941, необходимо:

• Предложение А (Законодательное): Внести изменения в Закон № 4468-I и ПП № 941, четко и исчерпывающе перечислив все периоды службы в упраздненных/приравненных силовых структурах, подлежащие зачету в выслугу лет. Это устранит необходимость обращения в суды по типовым вопросам.
• Предложение Б (Судебное): На уровне Верховного Суда РФ разработать и опубликовать Обзор правоприменительной практики, посвященный исключительно спорным вопросам исчисления выслуги лет (особенно по вопросам сохраненного оклада и стажа в упраздненных органах), для обеспечения единообразия в региональных судах.

4. Расширение нефинансовых социальных гарантий (по примеру зарубежных систем):

• Предложение: Внедрить систему пожизненного ведомственного медицинского обслуживания для военных пенсионеров и членов их семей, аналогичную американской TRICARE, либо предоставить военным пенсионерам право на ежегодную фиксированную компенсацию расходов на гражданское медицинское страхование.
• Предложение: Рассмотреть возможность выплаты единовременного выходного пособия в размере 12–18 ежемесячных окладов при досрочном увольнении по сокращению штатов (по аналогии с Великобританией), что обеспечит финансовую стабильность в период адаптации к гражданской жизни.

Эти меры, сочетающие финансовое регулирование и усиление социальных гарантий, способны значительно повысить привлекательность военной службы и обеспечить достойный уровень жизни военных пенсионеров в России. Внедрение этих изменений позволит кардинально укрепить компенсаторную и стимулирующую функции военного пенсионного обеспечения, обеспечивая тем самым выполнение конституционного принципа социальной защищенности лиц, проходивших военную службу.

Заключение

Проведенный анализ подтверждает, что система пенсионного обеспечения военнослужащих в Российской Федерации представляет собой сложный, динамично развивающийся институт, основанный на принципах компенсации и стимулирования, но сопряженный с рядом острых правовых коллизий.

Основные выводы по главам:

1. Теоретические основы: Военное пенсионное обеспечение регулируется специальным законодательством (Закон № 4468-I) и финансируется из федерального бюджета, что отличает его от страховой системы. Ключевые виды пенсий (за выслугу лет, по инвалидности, по потере кормильца) отражают особый статус военнослужащих.
2. Актуальный механизм исчисления (2025 г.): Расчет военной пенсии остается сложным из-за применения понижающего коэффициента (0,8983), который существенно занижает фактический размер выплаты. Однако запланированная индексация денежного довольствия на 7,6% с 1 октября 2025 года является положительным шагом, прогнозируя среднюю пенсию на уровне 46 260 рублей.
3. Специфика СВО и правоприменительная практика: Государство предоставило беспрецедентные льготы участникам СВО в рамках страховой системы (двойной стаж, 3,6 балла, досрочный выход).

   Вместе с тем, в правоприменении сохраняются коллизии, связанные с исчислением выслуги лет (ПП № 941), особенно в части учета стажа в упраздненных органах и исчисления пенсии из сохраненного должностного оклада, что требует постоянного вмешательства Верховного и Конституционного Судов РФ.

4. Пути совершенствования: Сравнительный анализ систем США и Великобритании выявил пробелы в российских нефинансовых гарантиях (отсутствие пожизненного мед. обеспечения по типу TRICARE) и компенсационных механизмах (отсутствие пособия по безработице).

Основные предложения по совершенствованию:

Ключевым предложением является поэтапная отмена понижающего коэффициента и внедрение страховых механизмов для работающих военных пенсионеров, что позволит им увеличивать размер пенсии за счет отчислений в СФР, не нарушая специфику ведомственного обеспечения. Кроме того, необходимо законодательно упорядочить правила зачета выслуги лет по аналогии с лучшей судебной практикой (включение стажа в упраздненных органах и учет сохраненного ДД).

Реализация данных предложений позволит укрепить компенсаторную и стимулирующую функции военного пенсионного обеспечения, обеспечив тем самым выполнение конституционного принципа социальной защищенности лиц, проходивших военную службу, и повысит общую эффективность государственной системы.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, одобренных в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).
2. Закон РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».
3. Закон РФ от 21 января 1993 г. № 4328-1 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах».
4. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».
5. Федеральный закон от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда».
6. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 116-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
7. Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».
8. Указ Президента РФ от 18 октября 2007 г. № 1373с «О некоторых мерах по обеспечению социальной защиты отдельных категорий пенсионеров».
9. Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу…» (в ред. от 18.05.2009 г.).
10. Постановление Правительства РФ от 9 февраля 2004 г. № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации».
11. Приказ Минобороны РФ от 31 июля 1996 г. № 284 «О льготном исчислении выслуги лет для назначения пенсии отдельным категориям военнослужащих».